INSTITUTO CENTROAMERICANO DE ESTUDIOS FISCALES

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Analisis del presupuesto general de ingresos y egresos de Guatemala 2012 con énfasis en niñez y adolescencia

Comunicado de Prensa

El boletín número 5 de la serie ¡Contamos! revela que Guatemala invertirá, en 2012, Q4.55 diarios en cada niña, niño y adolescente guatemalteco. Esta cifra supera al Q4.03 estimado en 2011, pero aún está lejos de ser suficiente frente a los desafíos que la niñez y adolescencia enfrenta en materia de nutrición, educación y salud, entre otros.

Icefi y Unicef consideran que la aprobación del presupuesto nacional 2012 es un gran avance aunque todavía quedan desafíos por superar

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, Icefi, y la oficina de Guatemala del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, Unicef, realizaron un análisis del presupuesto nacional de ingresos y egresos del Estado de Guatemala aprobado para el ejercicio fiscal 2012. El análisis identifica que, en cuanto a las cifras globales, el techo presupuestario aprobado para el ejercicio fiscal 2012 asciende a Q59,547.4 millones, lo que representa cerca del 15.2% del PIB estimado, cifra que lo convierte en el presupuesto más reducido de Centroamérica. La carga tributaria se aproximará al 11.1% del PIB, mientras el gasto tributario estará en el orden del 8.1% del PIB; el gasto corriente rondará el 11.5% del PIB, mientras el gasto en inversión física, con una caída del 60% con respecto al presupuesto vigente de 2011, a penas será de 0.7% del PIB. El déficit estimado es de 2.5% del PIB, lo que se compensará con un incremento similar en el endeudamiento público neto del país.

Las estimaciones macroeconómicas sobre las que se sustenta el presupuesto 2012 se verán afectadas por una cada vez más creciente debilidad en la actividad económica mundial, por lo que se estima que los ingresos tributarios podrían tener una merma de Q1,000 millones (0.2% del PIB). A esto se agrega la necesidad de aprobar las iniciativas conocidas como Ley Antievasión II y la Ley del Secreto Bancario, sobre las que el presupuesto aprobado tiene estimados recursos por Q1,525 millones (0.4% del PIB).

Por el lado del gasto, el presupuesto aprobado se mantiene sin cambios, en términos reales, las asignaciones para gasto social, en torno al 7% del PIB. Preocupa la disminución de 60% sufrida en la inversión pública que pasa de 1.7% del PIB en 2011 a 0.7% en 2012. Este sacrificio de la inversión revela la poca capacidad actual para la reconstrucción de la infraestructura económica y social, después de los daños sufridos en los últimos dos años por efectos climáticos.

El gasto directo en niñez y adolescencia será de Q12,534 millones (3.1% del PIB). Las principales entidades ejecutoras continuarán siendo el Ministerio de Educación (cerca de un 86.4% del total) y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, (MSPAS) (4.6%). En el caso de educación, se incrementan los recursos destinados a educación preprimaria (23%) y primaria (21.6%), mientras permanecen con el mismo presupuesto la educación básica, diversificada y extraescolar y se eliminan o invisibilizan los recursos para educación inicial. En el caso de salud, aumentan los recursos para inmunizaciones en Q231 millones; el programa de reducción de la desnutrición crónica llega a Q45.2 millones, y se crean otros programas, entre los que destaca el llamado “Ventana de los mil días”, con Q104.7 millones.

Entre las reasignaciones solicitadas por el Partido Patriota, surgen nuevos programas como el arriba mencionado, “Triángulo de la dignidad”, “Supertortilla” y el fortalecimiento del programa de fertilizantes e inmunizaciones, entre otros, que suman más de Q1,000 millones y sobre los que no se conocen objetivos, metas y resultados esperados. Es importante adaptar estos nuevos programas y aumentos de recursos a los planes operativos de las instituciones responsables de su gestión. Es lamentable, en esta reasignación, el recorte de cerca del 40% (Q350 millones) en el presupuesto de la Superintendencia de Administración Tributaria, pues dificultará el cumplimiento de sus funciones.

Algunas de las medidas de transparencia aprobadas para el 2012, como la excepción de la Constancia de Disponibilidad Presupuestaria en los contratos para “Construcciones militares” y en la adquisición de “Equipo militar y de seguridad”, además de la excepción de adquisición de medicamentos y equipo médico, pueden convertirse en un espacio para la opacidad del gasto público. En este sentido, se sugiere revisar las asignaciones de recursos otorgadas a ONGs y sobre las que no pesa ninguna contraprestación para el Estado.

En términos generales, Icefi y Unicef observan la aprobación del presupuesto como un paso en la dirección correcta, si bien es cierto el presupuesto contiene algunos elementos que deberían someterse al debate público.  Los retos del país, bastante bien comprendidos y utilizados en las promesas de campaña, obligan al próximo gobierno a buscar una reforma fiscal integral que otorgue más recursos al Estado, respetando principios de equidad, afiance los procesos de transparencia y evaluación del gasto público y fortalezca la lucha contra el contrabando y toda forma de evasión de impuestos.

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