El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) realizó un evento público en el que presentó el documento Estudio y propuesta para recuperar la legitimidad y funcionalidad de los espacios de gobierno abierto en Guatemala,[1] como parte de su línea de investigación en transparencia fiscal.

El estudio revisa los fundamentos de gobierno abierto y las experiencias exitosas a nivel mundial, contrastando con la experiencia de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en Guatemala de 2011 a 2023, y analiza los Planes de Acción Nacional de Gobierno Abierto (Panaga) de Guatemala. Con base en la documentación e información recabada, incluyendo más de 20 entrevistas a funcionarios públicos, organizaciones de la sociedad civil y a expertos en gobierno abierto, identifica los que pueden considerarse sus mejores momentos, qué se hizo bien durante el tercer y cuarto Panaga y las fallas que llevaron a esta iniciativa a sufrir una crisis de credibilidad y legitimidad. Diagnostica la situación de la iniciativa en 2023 y analiza las evaluaciones realizadas mediante el Mecanismo de Revisión independiente (MRI), los indicadores de evaluación que asignan organizaciones externas como Open Data Barometer, Global Right to Information Rating, V-Dem y World Justice Project.

Analiza las fuentes de legitimidad para la viabilidad de esta iniciativa en Guatemala, abordando aspectos como disposiciones legales sobre la materia, la reputación pública, los procedimientos y resultados de las políticas públicas. Explica que debe existir un marco legal que permita realizar las acciones de gobierno abierto, y que la reputación pública se construye con funcionarios de carrera, con una cultura de servicio público, con instituciones que realicen las funciones de control, con estabilidad y experiencia dentro de la administración pública. Además, la necesidad de sistemas o mecanismos para el monitoreo y la evaluación, y que promuevan y faciliten la territorialización de la participación. Subraya la necesidad de que la ciudadanía pueda comprobar y auditar socialmente resultados de la gestión pública, como la calidad de los servicios públicos y el cumplimiento de estándares como los de datos abiertos, de transparencia y de rendición de cuentas.

Con base en estos análisis, en su estudio el Icefi recomienda: garantizar los recursos necesarios para cumplir los compromisos asumidos en los Panaga; habilitar espacios de discusión horizontales entre el Gobierno y la sociedad civil para la co-creación de los Panaga; respetar y cumplir el principio de máxima publicidad de los actos públicos; emprender acciones legales y financieras para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la AGA en Guatemala, incluyendo preservar y ampliar la participación de la sociedad civil, por ser el eje fundamental de la iniciativa.

Los funcionarios públicos entrevistados por el Icefi recomiendan incluir a personal con competencia y capacidad de ejecución en la adopción, implementación y continuidad de los compromisos, y que el financiamiento para los proyectos de gobierno abierto no se limite al que brinda la cooperación internacional. Además, recomiendan generar mecanismos gubernamentales que demuestren, por un lado, apertura y recepción de la crítica, y por otro, voluntad política para cumplir los compromisos y, como un factor crítico para recuperar la credibilidad y la legitimidad de la iniciativa, ampliar la convocatoria a actores individuales y garantizar la participación activa e inclusiva de la sociedad civil, la academia, el sector privado y la cooperación internacional. Se recomienda a la cooperación internacional mayor equidad en los apoyos financiero y técnico, especialmente para el monitoreo y evaluación de la implementación de los compromisos y los resultados de los Panaga.

El Icefi tiene previsto continuar realizando este tipo de eventos en los que irá presentando los estudios que produzca en su línea de investigación en transparencia fiscal. Confía que este esfuerzo de investigación académica y técnica constituya un insumo para las autoridades del Gobierno, con poderes y facultades para avanzar en la agenda de gobierno abierto. En este sentido, el Icefi agradeció la participación en el evento de Edie Cux, Coordinador y Director de la Comisión de Gobierno Abierto y Electrónico, por ser el funcionario con responsabilidades directas en la materia. Agradeció también la participación de Pablo Hurtado, Secretario Ejecutivo de la Asociación de Investigaciones y Estudios Sociales (Asíes), por su interés por la agenda de investigación del Icefi en materia de transparencia fiscal y sus contribuciones para el gobierno abierto en Guatemala.

Guatemala, Centroamérica, 14 de junio de 2024.

Para más información, comunicarse con Mónica Juárez al teléfono (502) 2505-6363 o al correo electrónico monica.juarez@icefi.org.