

Guatemala: Icefi propone para 2021 una versión ampliada y mejorada del Bono Familia y estima que tendría impactos sociales y económicos positivos
En un evento público el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) presentó el Documento para el diálogo fiscal titulado Reactivar la economía protegiendo a las personas, una propuesta para mantener y ampliar el Bono Familia en 2021. En el evento participaron con sus comentarios el ministro de Finanzas Públicas, Álvaro González Ricci, y el ministro de Desarrollo Social, Raúl Romero Segura.
Documentos adjuntos:
- Documento - Reactivar la economía protegiendo a las personas, una propuesta para mantener y ampliar el Bono Familia en 2021
- Comunicado en PDF
- Presentación - Propuesta para ampliar el Bono Familia en 2021
Debido a que el Fondo Monetario Internacional prevé recuperación de la economía mundial en 2021, pero advierte «un grado de incertidumbre inusitadamente elevado en torno a las proyecciones», a criterio del Icefi las últimas estimaciones macroeconómicas del Banco de Guatemala podrían resultar optimistas. Aún asumiendo esas proyecciones oficiales, el Instituto estima impactos alarmantes en 2021 como resultado de la pandemia: la pérdida de 206,117 empleos, 70% en el sector informal (micro, pequeñas y medianas unidades productivas); los 61,835 empleos formales perdidos equivaldrían a la generación promedio de empleo en 2 años; los sectores económicos más afectados serían agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, industria manufacturera y el comercio al por mayor y menor. De acuerdo con estimaciones del Icefi, la pérdida de empleos y la caída en las remesas familiares incrementará la pobreza en 2020, sumando más de 1,236,000 a las 8.5 millones de personas en pobreza; 110,000 personas pasarían de pobreza no extrema a pobreza extrema, siendo la población indígena y rural la más afectada con 900,000 personas cayendo en pobreza extrema.
Para contribuir a la reactivación económica, pero atendiendo con prioridad la protección a las personas, el Icefi propone en 2021 transformar el Bono Familia en un ingreso garantizado de Q574.50 mensuales para los hogares en condiciones de pobreza, con un costo total estimado de Q12,000.0 millones (1.9% del PIB). Asegura que alcanzaría a aproximadamente 1,744,644 hogares, cerca de 9.7 millones de personas, 60.6% de esos derechohabientes viven en el área rural, 57.4% son personas que se autoidentifican como indígenas y 45.9% son niñas, niños y adolescentes. Las estimaciones técnicas del Icefi prevén que los principales beneficios de esta versión mejorada y ampliada de Bono Familia en 2021 incluirían:
- Creación de 150,000 empleos en todo el territorio nacional
- Impacto sobre el crecimiento económico de 1.9 puntos porcentuales
- Más de 90,000 plazas nuevas en los sectores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, industria manufacturera, y comercio al por mayor y menor
- Reducción de la pobreza en 5.5 puntos porcentuales: recuperaría a 947,000 personas ubicándolas arriba de la línea de la pobreza
- Crecimiento pro pobre que reduce la desigualdad: mejora significativa en índice de Gini de 0.53 a 0.41
La propuesta del Icefi propone además medidas para que la propuesta sea financieramente viable. Las fuentes potenciales de financiamiento para la versión ampliada y mejorada de Bono Familia en 2021 incluyen:
- 10 medidas con impacto recaudatorio de corto plazo, que en 2021 lograrían incrementar los ingresos tributarios en Q13,134.4 millones.
- Medidas con impacto recaudatorio de mediano y largo plazos, incluyendo recaudación adicional por mejoras estructurales en la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) de entre 0.3% y 0.5% del PIB en una década, y considerar la que la evasión tributaria constituye recaudación que podría recuperarse, y que la SAT ha estimado para el ISR y del IVA en 8% del PIB.
- Reducción de gastos ineficaces e ineficientes, y recuperación de recursos perdidos por la corrupción.
- Mejoras en la administración de la deuda pública, incluyendo recurrir a la excepción a la prohibición establecida en el Art. 133 constitucional, préstamos en condiciones blandas con la banca multilateral, y bonos del tesoro colocados en el mercado de capitales. El Icefi analizó técnicamente que financiar con deuda una versión mejorada de Bono Familia en 2021 es fiscalmente sostenible, toda vez se implementen las medidas tributarias expuestas.
La propuesta del Icefi plantea optimizar el presupuesto público, considerando un solo programa de protección social universal como una versión ampliada y mejorada de Bono Familia. Esta optimización suprimiría los demás programas con cobertura limitada, dirigidos a la misma población, pero ofreciendo beneficios diferenciados, tales como comedores solidarios, asistencia alimentaria, transferencias condicionadas en efectivo, pensiones no contributivas y becas. Esta integración permitiría reducir la burocracia, evitar duplicidades y errores de inclusión y exclusión, y podría constituirse en la base de la planificación de las políticas públicas territoriales, locales y nacionales. Para el Icefi, programas como el Bono Familia tienen un doble dividendo, ya que por un lado ayudan a que el Gobierno garantice un ingreso básico que previene o mitiga la pobreza, y por otro, cuando son bien diseñados y ejecutados, actúan como estabilizadores económicos que favorecen la recuperación económica.
Finalmente, el Icefi indicó que la extensión del Bono Familia no es el único esfuerzo que debe atender el Estado para evitar el deterioro económico y social. Considera que se deben emprender otras acciones urgentes y de gran calado en salud, educación, desarrollo rural e infraestructura económica y social. En investigaciones futuras el Instituto abordará estos temas.
Guatemala, Centroamérica, 13 de agosto de 2020.
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