PERFILES

MACROFISCALES

Por una política fiscal para

la democracia y el desarrollo

DE CENTROAMÉRICA

Abril 2021

icefi.org

No. 14 Año 8

Abril 2021

icefi.org

PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

CRÉDITOS

2021: Un año sin muchas

razones para celebrar

Supervisión

Administración

Diagramación

Jonathan Menkos Zeissig

Débora Alvarado Franco –

Diana De León Dardón

Director ejecutivo, Icefi

Coordinadora de desarrollo

institucional, Icefi

Ilustración de portada

Redacción general

Pablo Piloña

Abelardo Medina Bermejo –

Producción editorial

Economista Sénior, Icefi

Mónica Juárez Balcárcel –

Fotografías interiores

Asistente de comunicación, Icefi

Freepik

Colaboración especial

Sucely Marleny Donis Bran –

Difusión por medios

Economista investigadora, Icefi

electrónicos

Carlos Alfredo Gossmann Zarazúa –

José Ochoa Arévalo –

Economista investigador, Icefi

Asistente de comunicación, Icefi

ISBN: 978-9929-674-85-1

Guatemala, Centroamérica, abril 2021

© Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales- 7a. avenida 5-45 zona 4

Edificio XPO1, oficinas 505 y 506, Guatemala, Centroamérica PBX: (502) 2505-6363 www.icefi.org

Con el apoyo

financiero de:

En Icefi consideramos que el conocimiento siempre está en construcción, por lo que cualquier comentario u observación es bienvenido en el correo electrónico: info@icefi.org

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). Su contenido es responsabilidad exclusiva del Icefi y no refleja necesariamente los puntos de vista de la institución cooperante antes mencionada.

El Icefi promueve el uso de lenguaje inclusivo que no discrimine ni marque diferencias entre las personas según su sexo o identidad de género. No obstante, por economía expresiva, este documento podría contener expresiones en masculino genérico para referirse por igual a mujeres y hombres, uso que en ninguna forma debe entenderse como una intención discriminatoria por parte del Instituto.

Cualquier parte de este volumen puede reproducirse total o parcialmente sin permiso expreso del Icefi, siempre y cuando se dé crédito a la publicación y las copias se distribuyan gratuitamente. Cualquier reproducción comercial requiere previo permiso escrito del Icefi, solicitado a: comunicacion@icefi.org o info@icefi.org. Puede descargarse la versión electrónica en: www.icefi.org

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Abril 2021

CONTENIDO

5

NOTA DEL DIRECTOR

I. LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CENTROAMÉRICA:

7

A UN AÑO DE LA CRISIS SANITARIA

II. 2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

17

2.1 Los propósitos de la sociedad centroamericana: en la búsqueda de los verdaderos motivos para celebrar

18

2.2 Los niveles de desarrollo humano en la región: la contradicción entre los discursos políticos y la realidad

20

2.3 Un horizonte sin sostenibilidad socioeconómica, política y ambiental 25

2.4 La persistencia de la discriminación de género y hacia los grupos originarios

30

2.5 Conclusiones

31

34

III. CENTROAMÉRICA: ENTRE EL FANTASMA DE LA

AUSTERIDAD FISCAL Y LA INSOSTENIBILIDAD DE

LA DEUDA PÚBLICA

3.1 El nivel de ingresos públicos de la región siguió su ruta decreciente 35

3.2 Los gastos públicos reportaron un crecimiento significativo en 2020 41

3.3 Déficit fiscal regional creciente en 2020 y pocas esperanzas de reducirlo en 2021

45

3.4 La sostenibilidad fiscal de la región en peligro real 47

Para descargar los perfiles de cada país visite www.icefi.org

NOTA DEL

DIRECTOR

Las intenciones de los

En el tercer artículo de esta necesario aumentar los ingresos gobiernos de festejar

edición se desarrolla un para sanear las finanzas públicas, análisis pormenorizado de son El Salvador, Costa Rica y ampliamente el

las finanzas públicas de los Panamá los que avanzan más bicentenario se enfrentan Estados centroamericanos en rápido hacia la insostenibilidad 2020 y 2021, destacando los fiscal.

a su mayor enemiga: la

siguientes fenómenos. Primero, la

realidad en la que viven

recaudación tributaria promedio Finalmente, en el tema central de las mayorías.

centroamericana pasó de

esta edición, se hace una reflexión

representar el 14.0% del PIB, en sobre los retos y desafíos que 2019, a 13.3% en 2020. Según, las enfrenta Centroamérica y los El 2020 ha dejado un impacto proyecciones oficiales para 2021, centroamericanos en un año en el negativo importante sobre el la recuperación apenas logrará que se conmemora, con excepción bienestar social, el empleo y que la carga tributaria llegue al de Panamá, el bicentenario de las finanzas públicas, como 13.6%. Segundo, el gasto público la independencia de España.

resultado de la pandemia del se incrementó en 2020 con el fin Como bien advierte el título de covid-19, significativos fenómenos de mitigar los efectos de las crisis. artículo: no hay muchas razones climáticos y una muy débil No hay suficientes evaluaciones para celebrar pues, aunque con construcción de bases para el del impacto que este aumento matices diferentes en cada país, el bienestar social. Como se muestra tuvo sobre la salud y la economía, estilo de crecimiento económico, en la primera sección de este pero sí se advierte en 2021, con el sistema de protección social y Perfiles Macrofiscales número excepción de Costa Rica y Panamá, la propia política fiscal, continúan 14, Centroamérica registró una un retorno a los tradicionales manteniendo a millones de contracción media de 7.1%, siendo niveles de austeridad en esta centroamericanos lejos de la Panamá el país más afectado materia. Asimismo, algunos emancipación del hambre, la al registrar una disminución indicadores muestran que persiste ignorancia, la enfermedad, la del 17.9% respecto a su PIB de la percepción ciudadana sobre la pobreza o la migración forzada.

2019, seguido de Honduras y corrupción. Solamente Costa Rica Las intenciones de los gobiernos El Salvador con 9.0% y 7.9% y El Salvador mejoraron posiciones de festejar ampliamente el respectivamente. Se prevé que, en en el Índice de Percepción de la bicentenario se enfrentan a su 2021, el crecimiento económico Corrupción.

mayor enemiga: la realidad en la

sea positivo, en promedio de 4.3%

que viven las mayorías, hartas de la

para Centroamérica. Si bien este Como resultado de la caída corrupción, de la promesa política rebote da una señal de optimismo, de ingresos y el aumento del nunca cumplida y de una gestión tomará tiempo reconstituir a las gasto público, los Estados del poder público que casi siempre empresas y el mercado laboral, centroamericanos terminaron tiene como objetivo el beneficio en particular de los sectores más 2020 con un mayor saldo de la de ciertas minorías que cada vez afectados por las crisis de 2020, deuda pública. Aunque en todos acumulan más poder económico y como el turismo y la agricultura.

los Estados centroamericanos será político.

5

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Más que celebrar, este 2021 debe los cambios estructurales democracia de la que hablan las

ser un momento para una amplia que aseguren el incremento constituciones de las repúblicas del y madura reflexión social sobre constante del bienestar social, un istmo; y, por supuesto, una política cómo se ha llegado hasta esta crecimiento económico basado fiscal que sostenga estos acuerdos correlación de fuerzas que empuja en la transformación productiva, políticos por medio de una mayor a Centroamérica al autoritarismo, el cuidado del ambiente y el y más progresiva recaudación de a la precarización humana y, en mayor empleo posible, una impuestos, gastos e inversiones síntesis, a la debacle de las naciones, administración pública moderna, públicas basadas en resultados y cómo se puede plantear una hoja transparente y con capacidad y sistemas de transparencia y de ruta alternativa, que promueva para construir el bien común y la rendición de cuentas efectivos.

6

I. LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CENTROAMÉRICA

I.

LAS PERSPECTIVAS

ECONÓMICAS DE

CENTROAMÉRICA:

a un año de la crisis

sanitaria

A inicios de 2020, el informe su conjunto continuarían su Conforme las estimaciones del Global Economic Prospects descenso, al estimar que solo Global Economic Prospects (2021) (2020) presentado por el Banco reportarían crecimiento en torno el mundo registró una caída Mundial (BM), anunciaba que el al 1.4%, en contraposición del 1.6% del 4.3% del PIB, destacando la mundo había tenido en 2019 su observado en 2019.

contracción en las economías

desempeño más bajo en términos

avanzadas en 5.4%, mientras

de crecimiento económico desde la Los pronósticos del BM, así que los mercados emergentes crisis financiera internacional de como los presentados por el y las economías en desarrollo 2009, al reportar un aumento del Fondo Monetario Internacional reportaron una reducción de 2.6%, PIB de únicamente 2.3% respecto (FMI) en el World Economic sin embargo, al excluir a China de al año anterior. Este crecimiento Outlook (2020) y por la Comisión la medición, la recesión se ubicó se percibía producto de, entre otros Económica para América Latina en torno al 5.0% del PIB. De factores: la persistente debilidad (Cepal) en su Balance preliminar igual forma, estima que los países en la industria manufacturera de las economías de América Latina latinoamericanos experimentaron de las economías avanzadas; la (2019) fueron pronto desechados, una reducción en su economía por desaceleración de la productividad y si los entes internacionales el orden de 6.9% del PIB.

mundial, y los conflictos consideraban que el 2019 había comerciales que surgieron entre sido un año de preocupación por Por su parte, el World Economic países, especialmente entre los la escasa dinámica económica Outlook (2021) estima que la caída gobiernos de Estados Unidos de mundial, el 2020 fue mucho peor; económica de 2020 alcanzó 3.3%, América (EE.UU.) y China. Según producto de muchos fenómenos destacando la pérdida económica sus pronósticos dicha situación entre los que claramente destaca la en los países avanzados que empezaría a revertirse al lograr emergencia sanitaria causada por la reportaron una contracción de un crecimiento del 2.5% en 2020, pandemia de covid-19, que empujó 4.7%, mientras que los mercados en donde las principales fuerzas a las economías del mundo, como lo emergentes y economías en motoras serían la recuperación apunta el BM, a resultados que en desarrollo lo hicieron en 2.2% y del comercio y la inversión, los últimos ciento cincuenta años, los países de América Latina se principalmente en los mercados son únicamente comparables con contrajeron en 7.0%. Así también emergentes y en las economías los de las dos guerras mundiales Cepal, en su Balance Preliminar de en desarrollo, mientras que y la Gran Depresión de los años las Economías de América Latina las economías avanzadas en treinta.

y El Caribe (2020) establece

7

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA que si bien es cierto la región choques internacionales, y que se está asociado primariamente al ya experimentaba un muy bajo manifestó en 2009 cuando fue la hecho que el país prácticamente crecimiento de tan sólo 0.3% en el única economía de la región que no no adoptó ningún tipo de sexenio 2014-2019, los efectos de reportó contracción económica en restricciones por la pandemia la emergencia sanitaria lanzaron a medio de la gran crisis financiera del covid-19, atendiendo a que la región a la peor crisis económica internacional; la dinámica de las para las autoridades era de social y productiva de los últimos remesas internacionales de los mayor importancia continuar 120 años, al registrar una caída trabajadores en el resto del mundo con el esfuerzo de recuperación general del 7.7% del PIB.

que reportaron un crecimiento económica. A la recuperación del 7.9%; la disminución de las de Nicaragua contribuyó el En el caso particular de importaciones (8.4%) causada incremento del 10.0% de las Centroamérica, los datos oficiales primariamente por la reducción remesas internacionales y del muestran una contracción media de los precios internacionales de 5.8% en las exportaciones, que de 7.1%, valor que, al margen del los combustibles, lo que permitió compensaron el aumento de las necesario análisis del impacto de un ahorro significativo de importaciones por 1.4%, esto la pandemia de covid-19 sobre recursos para el país; y paradójica a pesar de la reducción de los las economías de la región, se e infortunadamente, que cerca precios internacionales de los convierte en el punto más bajo de de 8 de cada 10 guatemaltecos combustibles. Además, la relativa una desaceleración económica se encuentran laborando en el estabilidad de precios (inflación de que se inició en 2017 cuando se sector informal, lo que los empujó, 2.9%) y del tipo de cambio (2.9%), había reportado un crecimiento a pesar de las disposiciones de así como la decisión del Gobierno medio regional del 4.1%, para restricciones a la movilidad social de no impulsar ningún tipo de luego presentar 2.0% en 2018 y y de confinamiento, a continuar medidas de confinamiento social, 1.8% en 2019. El país más afectado con su actividad económica en una inició con la recuperación de la fue indiscutiblemente Panamá forma bastante normal. También confianza del sector empresarial, que reportó una contracción del causaron un impacto positivo aunque el mismo todavía resiente 17.9% respecto de 2019, seguido de sobre la sociedad, la expansión los efectos de la más reciente Honduras y El Salvador con 9.0% y de las exportaciones del país reforma fiscal del país.

7.9% respectivamente. El país que (3.5%), fuertemente liderados tuvo mejores resultados durante por las ventas de alimentos que Costa Rica, que se ha mantenido el desarrollo de la pandemia y continuaron siendo demandados a en el medio de una crisis fiscal que fue consecuencia de la falta nivel mundial y, aunque de forma de varios años, a pesar de haber de un mayor nivel de integración más limitada, por el impulso fiscal impulsado una reforma fiscal internacional fue Guatemala,

causado por los programas de limitada en 2018, reportó una que solo reportó una contracción asistencia implementados por el caída del PIB del 4.5% explicada económica del 1.5%, seguida Gobierno de la República, así como principalmente por la contracción de Nicaragua, que sigue siendo por el crecimiento de la cantidad de las actividades económicas afectada por su situación política, de dinero en circulación (18.7%) relacionadas con el entorno y que presentó una reducción de producido por el financiamiento internacional, especialmente su economía del orden del 2.0%, del déficit fiscal por el Banco las vinculadas al turismo, y que mientras que Costa Rica reportó Central.

se manifestaron en la reducción

una contracción de 4.5%.

de la producción de hoteles

Por su parte, Nicaragua continuó y restaurantes en el 40.7% y De acuerdo a la información su senda de recuperación iniciada en los transportes en 22.3%.

disponible, el decrecimiento a partir de la crisis política de Afortunadamente para el país, relativamente bajo de Guatemala, 2018, cuando el país reportó una las exportaciones, especialmente obedeció a varios factores entre contracción del 3.4%, mientras las realizadas por las empresas los que destaca: el blindaje que la reducción económica en acogidas a regímenes especiales relativo de la economía ante 2020 fue de tan solo el 2.0%, y que de tributación, alcanzaron a 8

I. LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CENTROAMÉRICA recuperarse y reportaron un las remesas internacionales del contracción del 17.9%, liderados crecimiento del 1.7%, mientras 4.8%, además de la disminución por la dramática caída del 55.8% en que la industria manufacturera de los precios internacionales del hoteles y restaurantes y del 51.8%

interna mantuvo su dinámica petróleo.

en construcción, dos de los pilares

al crecer 3.3%. Además de lo

históricos de la economía del país.

anterior, Costa Rica también Honduras reportó una contracción El comercio al por mayor y menor, experimentó una reducción económica del 9.0% causado no principal actividad económica de las importaciones como solo por el efecto de la pandemia del país y que se asocia al trasiego consecuencia de la contracción de covid-19, sino también por comercial en la Zona Libre de de los precios internacionales de el paso de dos huracanes (Eta e Colón, reportó una disminución los combustibles que significó Iota) que causaron serios daños, del 19.4%, de alguna forma estuvo un ahorro extraordinario a destrozos, pérdidas humanas y marcado por las restricciones la economía en medio de la millones de dólares en pérdidas. internacionales y las disposiciones pandemia. Es importante Adicionalmente, la economía de confinamiento. El impulso también destacar el impulso fiscal de Honduras fue afectada fiscal en el caso panameño intentó causado por el Gobierno por la por los efectos de los cierres causar efecto positivo tanto por implementación de programas internacionales y la disminución la expansión del gasto, como por especiales de asistencia a la de todas las actividades las disposiciones relacionadas población, los cuales de todas económicas con excepción de la con amnistías fiscales y amnistías formas no elevaron el gasto fiscal de correos y telecomunicaciones, tributarias, sin embargo, de todas en exceso, al complementarse con conforme información del Banco formas parece no haber causado una serie de medidas de austeridad Central de Honduras (BCH).

un efecto significativo.

pública que incluyeron recortes Afortunadamente para el país, las en gastos de funcionamiento no remesas internacionales crecieron El 2021 inició para toda la esencial y de capital.

4.0% respecto del año anterior, región con cierta esperanza de mientras que la contracción de recuperación, lo que no significará El Salvador reportó una los precios de los combustibles para todos los países una reversión contracción económica del 7.9%, también implicó un ahorro que absoluta de los resultados que estuvo asociada en buena facilitó la reducción del monto negativos del año anterior. Los más medida con la disminución de de las importaciones del país.

beneficiados serán: Guatemala en

las actividades relacionadas Finalmente, un aspecto que el que sus autoridades plantean con el turismo, pero también pudo contribuir positivamente al una recuperación en torno al 3.0%

con las rígidas disposiciones crecimiento económico fue la serie de crecimiento del PIB, mientras de confinamiento y cierre de de disminuciones sucesivas de la que en Nicaragua, las autoridades empresas establecidas por el tasa de interés líder de política del Banco Central en su Estado Gobierno, que prácticamente paró monetaria, que pudo causar algún de la Economía y Perspectivas todas las actividades económicas impacto sobre la disponibilidad de (2021), consideran que este país consideradas no esenciales. Como recursos por parte de los agentes centroamericano abandonará la contraparte a la contracción de económicos.

fuerte depresión de varios años,

la actividad económica privada,

para alcanzar un crecimiento entre

el Gobierno Central realizó el El caso más delicado de la el 2.5% y 3.5% del PIB. Para el esfuerzo fiscal más grande de región fue Panamá debido a su resto de países centroamericanos, la región, un aumento de cerca fuerte vinculación con el sector aunque el rebote económico de 10.0% del PIB, dirigido tanto internacional, tanto en materia producirá una cierta recuperación para apoyar de los ciudadanos de turismo y viajes, como de económica, ninguno de ellos se en condiciones de emergencia, trasiego internacional por medio ubicará por encima de los valores como para el sistema hospitalario del Canal de Panamá. Así, la observados al cierre de 2019.

del país. También, en forma economía panameña que ha sido positiva El Salvador observó un durante muchos años la más Así, el FMI estima que el crecimiento muy importante de dinámica en la región, reportó una crecimiento promedio del PIB

9

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Centroamérica: tasas de crecimiento económico período 2016 y 2020, y pronósticos para 2021

Datos oficiales

Pronósticos para 2021

País o región

FMI

Cepal

Banco

2016 2017 2018 2019 2020

(abril

(Diciembre

Mundial

Historia

2021)

2020)

(Marzo

2021)

Centroamérica

3.8

4.1

2.0

1.8

-7.1

4.7

3.6

4.3

Costa Rica

4.2

4.2

2.1

2.2

-4.5

2.6

3.0

2.6

El Salvador

2.5

2.2

2.4

2.6

-7.9

4.2

3.5

4.1

Guatemala

2.7

3.0

3.2

3.8

-1.5

4.5

3.5

3.6

Honduras

3.9

4.8

3.8

2.7

-9.0

4.5

4.5

4.5

Nicaragua

4.6

4.6

-3.4

-3.7

-2.0

0.2

1.3

0.9

Panamá

5.0

5.6

3.7

3.0

-17.9

12.0

5.5

9.9

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales de cada país, BM, FMI y Cepal para la región para 2021 alcanzará centrales de la región cambiaron implicó una ahorro de recursos 4.7%, destacando la recuperación dramáticamente con la pandemia para la población, que permitió de Panamá con 12.0%, Honduras y de covid-19 y la reducción de contrarrestar de alguna forma la Guatemala con 4.5%, y El Salvador los precios internacionales del disminución de la demanda; de con 4.2%. El Banco Mundial petróleo, que no solo no formaban igual forma, el impulso fiscal en estima que el crecimiento del PIB parte de los programas monetarios, la mayor parte de los países y la en 2021 rondará en 4.3% para la sino que terminaron siendo reducción de las tasas de política región, en donde el país que tendrá contrapropuestos en ciertos monetaria o aumento del dinero el mayor rebote económico, meses del año para la mayor parte en circulación para financiar asociado a la dramática caída de de los países de Centroamérica. el déficit fiscal, permitieron 2020, será Panamá que se estima Así, mientras la pandemia de complementariamente que los que tendrá una recuperación en covid-19 y las disposiciones niveles de precios, en medio torno al 9.9%, seguido de Honduras asociadas con el confinamiento y de la crisis se mantuvieran con 4.5% y El Salvador con 4.1%. cierre de actividades económicas relativamente estables.

Por su parte, la Cepal considera que produjeron desempleo se que 2021 reflejará un crecimiento replicaron inmediatamente en De esa forma, y a pesar del regional del 3.6%, en donde el país una disminución de la demanda y deterioro que siguió observándose con la mayor dinámica esperada del consumo en general, así como en los resultados fiscales, Costa será nuevamente Panamá con de la oferta por la contracción de Rica logró mantener su estabilidad 5.5% de aumento del PIB, seguido la producción en ciertos sectores monetaria que se manifestó en por Honduras con el 4.5%.

económicos; la reducción de la una inflación del 0.9%, inferior al factura petrolera, especialmente 1.5% registrado en 2019 y al 1.2%

En materia de precios, las para aquellos países en donde el promedio para el quinquenio expectativas de los bancos confinamiento fue menos drástico, 2015-2019, lo que implica que a 10

I. LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CENTROAMÉRICA pesar de ser un año difícil, las valor que podría estar asociado a la los últimos cuatro años, por lo que autoridades lograron mantener recuperación económica prevista.

el impulso monetario producido

controlada la inflación, aunque

por la disminución de la tasa líder

la misma se ubicó por debajo de Por su parte, Guatemala reportó de interés, y el efecto causado la meta de política monetaria, un nivel de inflación de 4.8%, por el aumento del gasto público, lo que implica necesariamente aunque con cierta discusión en parece haber sido suficiente para que el efecto contractivo de la torno a la metodología y la calidad compensar la disminución de economía predominó en 2020. La de los datos de cálculo en su la demanda interna. Para 2021

meta de política monetaria para informe final, por encima del 3.4% nuevamente el Banco Central 2021, de 3.0% con un rango de registrado en 2019, pero dentro de Honduras (BCH) mantiene 1.0% apuesta a la recuperación, al del intervalo de la meta de política su meta de política monetaria menos parcial, de la normalidad monetaria ubicada en 4.0% con invariable.

económica del país.

un rango de más/menos 1.0%. El

valor de la inflación en Guatemala, Por su parte, Nicaragua que Por su parte, El Salvador que no aunque relativamente normal, reporta normalmente más

dispone de política monetaria, al pudo haber sido ligeramente crecimiento de precios que el igual que Panamá, y que en esencia impulsado hacia arriba por el resto de países de la región, logró traslada la inflación del resto del incremento de la cantidad de mantener su inflación en 2.9%, mundo a sus agentes económicos, dinero en circulación producido muy por debajo del 6.1% reportado reportó una inflación del 1.1%, por el financiamiento del déficit en 2019 y del 4.4% promedio por encima de la reportada en fiscal con emisión de dinero por para el quinquenio 2015-2019, y 2019, y del promedio de 0.9% parte del Banco de Guatemala que puede estar relacionado a la para el quinquenio 2015-2019, (Banguat). Para 2021 la tasa de normal contracción económica lo que permite presuponer política nuevamente se ubica en que ha acompañado a este país que el aumento de las remesas torno al 4.0% con un rango de un desde 2018 y a la reducción del internacionales y la expansión punto.

consumo asociado a la pandemia

fiscal lograron recuperar el

de covid-19, y que no encontró

consumo formal del país, incluso De similar forma, Honduras ningún impulso fiscal para a pesar de la disminución de mantuvo una tasa de inflación contrarrestarlo.

los precios de los combustibles. dentro de la meta de política Las autoridades estiman que la establecida del 4.0% con un rango Finalmente, Panamá reportó una inflación en 2021 alcanzará 1.8%, de un punto, similar a lo logrado en deflación de 1.6%, en secuencia Centroamérica: comportamiento de la inflación (2016-2020 y proyecciones para 2021) País

2016

2017

2018

2019

2020

2021 pres.

Historia

Costa Rica

0.8

2.6

2.0

1.5

0.9

3.0

El Salvador

0.9

2.0

0.4

0.0

1.1

1.8

Guatemala

4.2

5.7

2.3

3.4

4.8

4.0

Honduras

3.3

4.7

4.2

4.1

4.1

4.0

Nicaragua

3.1

5.7

3.9

6.1

2.9

4.0

Panamá

1.5

0.5

0.2

-0.1

-1.6

0.8

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

11

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA con la de 0.1% registrada en 2019 representa de su economía, así explicado en gran parte por las y que puede relacionarse con como de los flujos turísticos y las exportaciones de palma, azúcar, la dramática disminución de la reexportaciones desde la Zona banano, oro y puros (cigarros).

actividad económica observada.

Libre de Colón. Aun así, conforme En sentido contrario, algunas Las autoridades esperarían que datos del Instituto Nacional de actividades como el café (8.1%), de la mano de la recuperación Estadística y Censo (INEC) las melones y sandías (20.9%), papel económica, se observe una exportaciones de bienes sí tuvieron y cartón (30.8%), y plásticos y sus inflación de 0.8% en 2021.

un buen año en materia de valor, al manufacturas (11.5%) reportaron reportar un incremento de 14.7%, contracciones respecto al período En materia de exportaciones, destacando las exportaciones anterior.

la reducción del consumo de minerales de cobre con un internacional y las restricciones aumento del 34.4%, los bananos Por su parte, Nicaragua de viaje como consecuencia de la con 10.0% de incremento y el aceite registró un incremento en sus pandemia de covid-19, produjo de palma con 49.8%, aunque en el exportaciones del 5.8%, siendo una disminución muy importante sentido contrario, se contrajeron resultado de una mayor dinámica en los volúmenes de ventas de la las exportaciones de harina de de la industria agropecuaria región al resto del mundo, como pescado en 26.8%, la madera de (2.6% de incremento) y minera lo muestran los datos del World teca en 14.1% y las grasas y aceites (33.8%); sin embargo, los valores Economic Outlook (2021) que de pescado con 34.9%.

pesqueros y manufacturados

estima una caída media del 15.9%

reportaron caídas en 16.1% y 1.0%

en los volúmenes exportados de Por su parte, El Salvador reportó respectivamente.

bienes y servicios; y en donde seis meses consecutivos de Panamá y El Salvador reportaron exportaciones por debajo de lo Costa Rica, conforme los datos las caídas más dramáticas con reportado en 2019, aunque la del Banco Central de Costa Rica 35.9% y 24.7% respecto al período situación comenzó a mejorar (BCCR) registró un aumento de previo. Afortunadamente, para a inicios de septiembre de apenas el 0.2% en el valor FOB

muchos países el efecto en 2020. Aun así, el valor de las de las exportaciones, destacando términos de precios no fue tan exportaciones se contrajo en el incremento de las ventas al preocupante, atendiendo al 15.4%, como producto de la exterior de suministros médicos y incremento de las cotizaciones reducción de las exportaciones dentales con 3.1% de crecimiento; internacionales de muchos de los de las prendas de vestir, de las el banano con 10.9% de aumento; productos alimenticios, primarios actividades de maquila, de la las comidas, platos preparados y en las ventas de la región al resto industria textil y de la fabricación otros productos alimenticios con del mundo.

de bebidas. Afortunadamente, 4.6% y el café oro con 14.2% de algunos productos como el incremento. En sentido contrario, En forma complementaria, azúcar con 8.4% de crecimiento los productos de caucho (19.2%), la disminución de los precios y la fabricación de alimentos y de los productos de papel (12.0%), internacionales de los combustibles productos farmacéuticos, tuvieron las pilas, baterías y acumuladores y el incremento de las remesas un buen desempeño respecto (16.1%), y los productos básicos familiares, permitieron mantener del año anterior, estas últimas de hierro y aluminio (17.6%) relativamente en equilibrio y en influenciadas por la declaración registraron fuertes caídas respecto algunos casos, mejoró el saldo de la de actividades esenciales por parte al período anterior.

cuenta corriente de los países de la del Gobierno de la República.

región, lo que no necesariamente

Finalmente, Guatemala, que

implica un mayor bienestar para la Honduras también tuvo una fuerte reportó la menor caída en población.

contracción de los flujos turísticos materia de volumen, también como consecuencia del cierre de tuvo la posibilidad de que sus El caso de Panamá es particular fronteras, sin embargo, el valor exportaciones crecieran en debido a la importancia que de las exportaciones FOB logró términos de valor y reportó un el transporte de pasajeros reportar un incremento del 0.6%, incremento del 3.2% respecto 12

I. LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CENTROAMÉRICA del período anterior, destacando Por su parte, el volumen regional de Panamá habrían registrado un los aumentos en la exportación de las importaciones de bienes y mínimo del 25.0% de contracción de cardamomo en el 75.4%, grasas servicios, conforme información respecto del año anterior, como y aceites comestibles con 18.5%, del FMI, continuó la senda consecuencia de una disminución hierro y acero con 20.9%, materiales negativa iniciada en 2018 cuando del 60.1% en la factura petrolera, plásticos con 7.8% y bebidas y reportó una disminución del muy asociado a la reducción del líquidos alcohólicos con 12.0%. De orden de 1.6%, mientras que en transporte y de las operaciones acuerdo a las cifras del Banguat, 2019 la contracción fue del 1.7% aeroportuarias y del Canal.

las industrias agropecuarias y de 10.2% en 2020, este último tuvieron un incremento del 15.3%, valor fuertemente influenciado Por su parte, El Salvador reportó guiadas primariamente por los por la reducción del consumo una disminución del 11.8% en el extraordinarios resultados del y la inversión en la región, valor CIF de las importaciones, cardamomo, mientras que las asociados con los efectos de la registrándose reducciones tanto industrias manufactureras apenas pandemia de covid-19. Así los en los bienes de consumo con reportaron un crecimiento del 0.1% países que mostraron los efectos 7.1%, bienes intermedios con respecto del valor exportado en el más severos en la contracción 18.5%, de capital con 0.7%, como año 2019.

del volumen del comercio en las importaciones de maquila internacional fueron Panamá y con 25.7%. La factura petrolera Para 2021, el FMI espera un Costa Rica, con 38.2% y 10.9% de reportó una contracción del crecimiento significativo de los reducción, respectivamente. En 36.8%. De acuerdo con el informe volúmenes de las exportaciones de forma complementaria, el precio del BCR, el país que reportó la todos los países de la región, con la internacional de los combustibles mayor caída en las compras de excepción de Honduras, que aún sufrió una reducción considerable los ciudadanos salvadoreños registrará una contracción por el en 2020, lo que produjo una fue Estados Unidos con 23.5%, orden del 0.8%. Los países con contracción complementaria en mientras que las importaciones mayor desempeño serán Panamá el valor de las compras de bienes y procedentes de China lo hicieron y El Salvador, ambos como servicios al mundo por parte de la en 10.2%.

consecuencia de la recuperación región.

de la capacidad de producción,

Costa Rica por su parte reportó

posteriormente a la pandemia de De esa forma, y con información una contracción del 10.2% en covid-19.

de Cepal (2021), las importaciones el valor de sus importaciones, Centroamérica: comportamiento del volumen de las exportaciones de bienes y servicios (2016-2020 y proyecciones para 2021)

Exportaciones

País

2016

2017

2018

2019

2020 Py

2021 Py

Historia

Costa Rica

9.4

4.1

4.7

3.0

-13.7

8.3

El Salvador

0.9

3.4

1.3

2.6

-24.7

14.5

Guatemala

2.4

1.5

-0.3

-0.2

-2.5

6.0

Honduras

-1.2

5.8

-1.7

3.6

-11.9

-0.8

Nicaragua

4.7

6.7

-3.0

-0.8

-6.5

2.2

Panamá

-3.2

5.1

2.6

-0.3

-35.9

21.9

Fuente: Icefi, con datos del World Economic Outlook database (FMI, abril de 2021) 13

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA liderado por la disminución de registraron una reducción de 6.9% (2021), informa que Nicaragua 8.2% en los productos de plástico; especialmente de resinas, papel y registró un crecimiento de sus 10.8% en las importaciones de cartón, mientras que los bienes de importaciones CIF por el 1.9%, productos de papel; 26.1% en capital lo hicieron en 23.0% y los como producto del incremento vehículos; 47.1% en gasolina y combustibles en general en 35.7%, en los bienes de capital (19.3%), 37.9% en diésel. Por su parte, producto de la disminución de los bienes intermedios (10.3%) y las importaciones de productos precios de los combustibles.

bienes de consumo (6.0%), todo

farmacéuticos y medicinales

esto a pesar de la disminución de

(4.9%), los componentes y tableros Guatemala, de acuerdo a las la factura petrolera que se contrajo electrónicos (11.2%), y el equipo cifras del Banguat, reportó una 28.9% respecto a 2019, como de medición, prueba, navegación disminución en el valor de sus consecuencia de la reducción de y control de relojes (58.7%) importaciones CIF en 9.5%, los precios internacionales de los reportaron incrementos respecto destacando primariamente la de los combustibles.

al período anterior.

vehículos y material de transporte

en 15.2%, las máquinas y aparatos Al igual que las exportaciones, Honduras, en su Informe de mecánicos en 6.2%, los materiales el FMI espera un aumento Comercio Exterior de Mercancías plásticos y manufacturas en 1.6%, significativo en el volumen de Generales a diciembre de 2020 aparatos transmisores y receptores las importaciones de los países (2021) presentado por el BCH, da en 5.7% y especialmente de las de la región en 2021, siendo a conocer que las importaciones gasolinas y el diésel en 34.1% Panamá el país en el que se espera reportaron una caída de 13.5% y 39.3% respectivamente. En el incremento más importante respecto a lo registrado en 2019, sentido contrario se incrementó la durante el presente año.

teniendo particular efecto la importación de algunos productos contracción de bienes de consumo de la industria química (9.1%), y En materia cambiaria, la relativa que se redujeron en 19.0%, de los productos farmacéuticos estabilidad alcanzada por la especialmente en teléfonos, (3.7%).

disminución de las importaciones

automóviles y monitores, así como

en los países de la región y el

en los bienes de panadería y aguas El Banco Central de Nicaragua aumento de las remesas familiares minerales. Por su parte las materias en su Informe de Comercio del resto del mundo, permitió un primas y productos intermedios Exterior Enero-Diciembre 2020 manejo ordenado de la política Centroamérica: comportamiento del volumen de las importaciones de bienes y servicios (2016-2020 y proyecciones para 2021)

Importaciones

País

2016

2017

2018

2019

2020 Py

2021 Py

Historia

Costa Rica

8.9

5.0

0.2

-0.5

-10.9

8.2

El Salvador

3.6

-0.8

4.3

0.9

-10.1

5.2

Guatemala

0.9

2.9

3.9

5.6

-5.5

8.0

Honduras

1.4

2.6

-0.6

-1.5

-4.2

4.9

Nicaragua

4.2

1.0

-16.6

-6.6

7.7

0.4

Panamá

2.7

4.8

-0.8

-8.1

-38.2

32.0

Fuente: Icefi, con datos del World Economic Outlook database (FMI, abril de 2021) 14

I. LAS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE CENTROAMÉRICA cambiaria, y facilitó que los asumiendo constantes los precios política de control inflacionario países mantuvieran en esencia los de sus principales competidores.

del país, está por debajo del nivel

mismos lineamentos observados

de inflación reportado (4.8%) lo

hasta 2019. Así, y además de Por su parte, Costa Rica terminó que indica que continuó, al igual la unificación cambiaria total 2020 con un tipo de cambio oficial que en los últimos años, perdiendo en El Salvador y Panamá (que, medio de ₡613.92 por USD1.00, competitividad internacional y si bien garantiza a ambos países reportando así una depreciación apreciando su tipo de cambio real.

estabilidad cambiaria, les resta del 1.0% del colón, prácticamente grados de libertad para una igual al nivel inflacionario En materia de empleo, los apropiada política económica),

reportado en el país (0.9%), por últimos datos oficiales de cada el tipo de cambio regional se lo que el valor del tipo de cambio país, así como de la Organización mantuvo muy estable, registrando real se mantuvo relativamente Internacional del Trabajo (OIT), depreciaciones entre el 0.3% en constante.

confirman la percepción del

Honduras y el 3.1% en Nicaragua,

empeoramiento regional de la

este país más acorde a la variación Honduras por su parte, concluyó situación de los trabajadores, del nivel de precios domésticos.

el año con un tipo de cambio tanto como consecuencia de de L24.75 por USD1.00, lo que la débil estructura económica, De acuerdo con la información implicaría una depreciación como del impacto causado por la disponible, el país de la región que del 0.3%, por debajo del nivel pandemia de covid-19, así como reportó un nivel de depreciación de inflación del 4.1% reportado, del paso de los huracanes Eta e más alto fue Nicaragua, que por lo que se puede afirmar Iota que causaron serios estragos culminó el año con un tipo de preliminarmente que Honduras en Centroamérica. Los datos en cambio de C$34.82 por USD1.00, continuó deteriorando su tipo general muestran que en todos y con ello registró una variación de cambio real y por ende su los países, salvo en Nicaragua, del 3.1% en el tipo de cambio. Si competitividad internacional.

se produjo un incremento en el

la depreciación se contrasta con

desempleo abierto durante 2020

el 2.9% de la inflación observada, Finalmente, Guatemala concluyó que en definitiva implicó un se puede concluir que este 2020 con un tipo de cambio impacto sobre el bienestar de los país reportó una ligera mejora medio de alrededor de Q7.79 por trabajadores.

en la competitividad de sus USD1.00, registrando así una exportaciones, al depreciar su depreciación nominal del 0.5%, Conforme los datos, Costa Rica tipo de cambio real, por supuesto que, si bien es convergente con la reporta un empeoramiento Centroamérica: tipo de cambio nominal (2016-2021 py.) Porcentaje Promedio

País

2015

2016 2017 2018

2019 2020 2021Py

Historia

de variación geométrico

2016- 2021 de variación

py

Costa Rica 538.41 554.64 569.49 608.07 573.29 613.92 620.05

11.8%

1.9

El Salvador

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

0.0%

0.0

Guatemala

7.63

7.52

7.34

7.74

7.70

7.79

7.83

4.1%

0.7

Honduras

22.10 22.99 23.65 24.07 24.68 24.75 24.82

7.9%

1.3

Nicaragua

27.93 29.32 30.79 32.33 33.84 34.82 35.90

22.4%

3.4

Panamá

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

0.0%

0.0

Fuente: Icefi, con base en datos de los bancos centrales de cada país y estimaciones propias para 2020.

15

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA significativo de los niveles de Como es de esperarse, los países autores han comparado con el desempleo abierto que alcanzaron con los menores impactos en el de economías muy avanzadas, alrededor del 20.0% de la PEA empleo, atendiendo tanto a la reportó un crecimiento de 2.3% de al final de 2020, seguido muy de limitada protección social de sus la PEA, al pasar de un desempleo cerca por Panamá que cerró con gobiernos, como a la decisión de del 2.4% en 2019 al 4.7% en 18.5%, y que indiscutiblemente no implementar medidas para 2020. Por su parte, en Nicaragua, implican una contracción del proteger a la población por los cuyo Gobierno no emprendió en bienestar de su población.

efectos de la pandemia de covid, esencia medidas para proteger Complementariamente, Honduras fueron Guatemala y Nicaragua. En a su población de los efectos del vio elevar su nivel de desempleo el primer caso, Guatemala, aunque covid-19, el desempleo, de acuerdo del 5.6% reportado en 2019 al sí experimentó algunas medidas a las cifras oficiales, se redujo de 9.4% de la PEA al cierre de 2020, de confinamiento, el muy alto nivel 5.1% en 2019 a 4.8% de la PEA, mientras que El Salvador lo hizo de informalidad económica, que acorde al proceso de recuperación desde el 4.0% en 2019 al 7.0% en mantiene muy bajo el desempleo económica.

2020.

abierto y que incluso algunos

Centroamérica: tasa de desempleo abierto según estimaciones modeladas por la OIT para el período 2016-2020 (cifras en porcentajes de la fuerza laboral) País

2016

2017

2018

2019

2020 est.

Historia

Costa Rica

8.6

8.1

9.6

11.5

20.0

El Salvador

4.4

4.4

4.0

4.0

7.0

Guatemala

2.6

2.5

2.4

2.4

4.7

Honduras

6.7

5.5

5.7

5.6

9.4

Nicaragua

3.9

3.3

5.2

5.1

4.8

Panamá

3.3

3.9

3.9

4.7

18.5

Fuente: Icefi, con base en datos del Banco Mundial y cifras oficiales disponibles para 2020.

16

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

II.

2021: Un año sin

muchas razones

para celebrar

En 2021 los países de apresuraron a declarar 2021 municipios del país, que incluyen Centroamérica –con la excepción como “Año del Bicentenario de la celebraciones, exposiciones, entre de Panamá− se aprestan a celebrar Independencia de El Salvador y otros, además de la emisión de los 200 años de su independencia los Acuerdos de Paz”; además se ha un nuevo billete de L200.0 con política de España, formalizada planificado una serie de iniciativas motivos alusivos a la celebración y el 15 de septiembre del lejano culturales, religiosas y lúdicas, un juego interactivo para reforzar

1821. Para conmemorarlo, las para promover el significado del el conocimiento de los niños y autoridades de los países han centro capitalino y el rescate de la jóvenes de la historia de la unión montado diferentes actividades memoria cívica del país. También centroamericana. Así, Nicaragua tendientes a mostrarle a la se tiene prevista, entre otras cosas, destacó que espera que la semana población “el regocijo” por la inauguración del “Monumento del bicentenario se desarrollen alcanzar ese hito histórico, y Integración al Bicentenario” como actividades de historiadores, para “celebrar” que a partir de la un tributo a los ideales del istmo. bailes folklóricos, exposiciones independencia los ciudadanos En Guatemala, las celebraciones y presentaciones audiovisuales, viven mejor y su nivel de iniciaron con una actividad en el entre otras actividades, que prosperidad ha mejorado.

parque arqueológico Iximché, que incluyen la creación de la orden provocó el rechazo de la población “Bicentenario Victorioso, en Paz y Así en Costa Rica la celebración debido a que se realizó en la Unidad” por parte de la Asamblea incluye exposiciones, una

superficie de un camposanto de Nacional de Nicaragua.

moneda de conmemoración, los pueblos originarios, e incluye ediciones especiales de la Junta la realización de conciertos, Aun cuando el espíritu de de Protección Social y Correos la presentación de danzas celebración parecer estar presente de Costa Rica, historias de 200 conmemorativas, construcción en toda la región, existen muchos mujeres, una edición del Festival de parques, reconocimientos a grupos sociales que discrepan Nacional de Artes, entre cientos los grandes hombres y mujeres sobre la posición política de los de actividades más (Prensa de la historia del país, y festivales Gobiernos actuales y sobre todo Latina, 2021). En El Salvador, gastronómicos, entre otros.

de la voluntad manifiesta de las

en pleno reacondicionamiento Por su parte, en Honduras las élites económicas, acerca de la político causado por la toma de celebraciones iniciaron con celebración del evento histórico control de la Asamblea Nacional el lanzamiento oficial de la de hace 200 años, a partir de de los partidos afines al actual conmemoración en la ciudad que, aun cuando efectivamente Presidente del Organismo de Comayagua, y se tienen se propició un cambio sobre los Ejecutivo, los diputados se planificadas actividades en los 298 mecanismos de dirección en los 17

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA países de la región, los niveles de personas, organizada para justicia, la libertad, la seguridad, de vida de las grandes mayorías cooperar en la consecución de la estabilidad, el pluralismo, la paz, no cambiaron dramáticamente determinados fines”. Atendiendo la democracia representativa y el en dicho momento y en la mayor a lo anterior, una sociedad se puede bien común».

parte de las naciones, aun no viven considerar exitosa en la medida en condiciones que permitan la que, los individuos viviendo bajo Por su parte, el artículo 4 de la realización de sus derechos. En normas comunes, alcanzan ciertos constitución nicaragüense indica las siguientes páginas se analiza fines colectivos, esto es, que la que el Estado: «promoverá y muy rápidamente cuáles son sociedad logra los propósitos para garantizará los avances de carácter los objetivos de las sociedades los que fue creada; de allí que, el social y político para asegurar centroamericanas y se evalúa si concepto de sociedad involucra el bien común, asumiendo la efectivamente existen razones

tarea de promo

la persecución del alcance

ver el desarrollo

para celebrar actualmente.

de los sentimientos, deseos, humano de todos y cada uno de aspiraciones y condiciones de vida los nicaragüenses, protegiéndolos de la totalidad de la población y contra toda forma de explotación, 2.1 Los propósitos

no solo de un segmento social en discriminación y exclusión». Y, particular.

en la misma línea, el preámbulo

de la sociedad

de la constitución panameña

centroamericana: en

Analizando dicho extremo se esgrime que se debe: «garantizar la la búsqueda de los

puede verificar que en el artículo libertad, asegurar la democracia y 50 del texto constitucional de la estabilidad institucional, exaltar verdaderos motivos

Costa Rica se plasma que: «El la dignidad humana, promover la para celebrar

Estado procurará el mayor justicia social, el bienestar general bienestar a todos los habitantes del y la integración regional».

Al margen de la necesaria país, organizando y estimulando discusión sobre el momento la producción y el más adecuado En consecuencia y en términos efectivo en el que los países de reparto de la riqueza». El artículo generales, los propósitos primarios la región, independientemente 1 de la constitución salvadoreña de los Estados centroamericanos de sus conflictos internos, se establece que: «es obligación del son el establecimiento de transformaron en sociedades que Estado asegurar a los habitantes de sociedades en donde primen el podían dirigir sus destinos en forma la República, el goce de la libertad, bien común, la libertad y la justicia autónoma −y que se encuentra la salud, la cultura, el bienestar social. En el ámbito económico, dentro del campo de historiadores, económico y la justicia social». ya se indicaba que la constitución sociólogos y antropólogos, lo que La constitución guatemalteca, costarricense señala que se debe excede el propósito del presente en su artículo 2, plantea que: «Es buscar el adecuado reparto de documento−, es importante deber del Estado garantizar a los la riqueza; lo mismo hace la evaluar si el momento histórico habitantes de la República la vida, nicaragüense (art. 98). En similar es propicio para celebrar o al la libertad, la justicia, la seguridad, dirección, en la de El Salvador (art.

menos conmemorar la teórica la paz y el desarrollo integral de 101) y en la de Guatemala (art. 118) independencia de la región. El la persona». El preámbulo de la se plantea que el orden económico primer paso consiste en determinar constitución hondureña señala la debe responder a principios de apropiadamente el concepto de importancia de que se: «fortalezca justicia social. Adicionalmente, en sociedad. De esa forma, de acuerdo y perpetúe un Estado de derecho Honduras (art. 329) y Panamá (art.

a la Real Academia Española que asegure una sociedad política, 282) se resalta el rol planificador (2021), se establece que la sociedad económica y socialmente justa que del Estado. En otras palabras, en los

“es un conjunto de personas, afirme la nacionalidad y propicie pactos sociales de Centroamérica pueblos o naciones que conviven las condiciones para la plena se encuentra plasmado el papel bajos normas comunes; es una realización del hombre, como activo del Estado, no solo para agrupación natural o pactada persona humana, dentro de la lograr un mayor crecimiento 18

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

económico, sino para asegurar cual abarca el ciclo comprendido (art. 118) establecen el derecho de que dicho crecimiento se traduzca entre los 4 y los 17 años.

la población a un ambiente sano

en mejorar las condiciones

y ecológicamente equilibrado. En

materiales de la población.

Otro de los propósitos enunciados El Salvador (art. 117) y Guatemala es la garantía de la salud de los (art. 97), el Estado debe proteger Asimismo, para asegurar el bien habitantes de los países. Cabe los recursos naturales y asegurar el común, las constituciones plasman mencionar, en este sentido, que equilibrio ecológico, mientras que como propósito el cumplimento los textos constitucionales de El en Honduras (art. 145) el Estado del derecho a la educación, incluso Salvador (art. 65) y Guatemala conservará el medio ambiente estableciendo su obligatoriedad. (art. 95) definen a la salud como adecuado para proteger la salud de Costa Rica plantea un propósito bien público, mientras que el de las personas.

ambicioso al indicar que desde Honduras (art. 145), Nicaragua la educación preescolar hasta la (art. 59) y Panamá (art. 109) la Como se observa, las general básica son obligatorias reconocen como un derecho. constituciones de Centroamérica y costeadas por el Estado, Aun cuando no se reconoce evidencian una notable incluyendo de los 4.5 a los 15

coincidencia en las áreas

explícitamente el derecho

años; para el efecto, la legislación a la salud, en Costa Rica la económica, social, política y establece que el gasto público en jurisprudencia constitucional ha ambiental, pues expresan los educación —incluyendo los gastos planteado que este se deriva del propósitos que anhelan las en educación superior— no podrá derecho a la vida, plasmado en el sociedades del istmo. Estas ser menor al 8.0% del PIB anual artículo 21 constitucional (Calzada finalidades deberían servir para (art. 78). En Panamá (art. 95), la Miranda y Castillo Víquez, 2018).

la orientación del quehacer de

educación oficial es gratuita en

los Estados, reafirmando así la

todos los niveles preuniversitarios, Sumado a la salud se encuentra búsqueda del cumplimiento de las mientras que la educación básica el propósito de garantizar la aspiraciones de los habitantes de general, que va de los 4 a los 14 seguridad social. En Costa Rica, la región, por lo que la sociedad años, es obligatoria para todos los se plantea que el Estado debe centroamericana solo debe habitantes del país. En esa misma asegurar la universalización de aprestarse a celebrar cuando las dirección, en Nicaragua (art. 121) los seguros sociales que protejan condiciones para las que fueron la educación primaria tendría a los trabajadores contra los organizadas se cumplan o por lo que ser obligatoria y, hasta la riesgos de enfermedad, invalidez, menos vayan en la senda correcta y enseñanza secundaria, gratuita, maternidad, vejez y muerte no antes.

abarcando de los 5 a los 17 años.

(artículos 73 y 177). En El Salvador

(art. 50) y Guatemala (art. 100), la Por supuesto, tanto las autoridades En Guatemala (art. 74), todos seguridad social debe constituir como las élites económicas que los habitantes tienen derecho de un servicio público de carácter han sido beneficiadas a lo largo recibir desde la educación inicial obligatorio. Honduras (art. 142), de la historia, incluyendo muchas hasta la básica, de los 0 a los 15 Nicaragua (art. 61) y Panamá (art. cuya riqueza fue heredada de los años, y cuando es impartida por 113) reconocen la seguridad social grupos de criollos que tomaron el Estado, esta es gratuita. En el como un derecho que el Estado el control gubernamental ante la caso de El Salvador, la educación debe garantizar.

separación política de España en

parvularia y la básica son un

1821, tienen intereses comunes

derecho, además de establecerse Vale la pena resaltar que los en la celebración: cumplen su gratuidad cuando las imparta Estados centroamericanos se 200 años de preservar un el Estado para el período de 4 a han propuesto asegurar un estilo de crecimiento afín a sus 15 años (art. 56). En Honduras desarrollo sostenible, por lo que particulares intereses y celebran (art. 153), por su parte, el Estado el tema ambiental juega un rol que la estructura del Estado actual tiene la obligación de desarrollar trascendental. Costa Rica (art. propicia el mantenimiento de sus la educación primaria y básica, lo 50), Nicaragua (art. 60) y Panamá privilegios y poder. Sin embargo, 19

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA es pertinente evaluar si lo mismo Directa (IED), entre otros establecidos, y a partir las cuales ha sucedido con el resto de los aspectos que han sido esgrimidos es posible construir una serie habitantes de la región, por lo históricamente por los Gobiernos histórica de datos y evaluar su nivel que es conveniente estudiar cómo para tratar de justificar su accionar aparente de vida. Los criterios se encuentran los indicadores y que obviamente son de interés básicos del IDH son el nivel de de bienestar de la población para las élites económicas. ingreso per cápita ajustado a la centroamericana y determinar de Todos ellos, son simplemente condición de paridad de poder de esa forma si la población en general herramientas que deben evaluarse compra de los Dólares de Estados tiene motivos para la celebración.

permanentemente para establecer Unidos de América en 2017; la si han sido de utilidad para lograr cobertura y calidad de los sistemas los fines sociales definitivos, no son de salud medidos por medio de su 2.2 Los niveles de

los fines de la sociedad per se. Por proxy, la expectativa de vida y la desarrollo humano en la ello, la medición del avance de los cobertura de educación. El índice países de la región no debe hacerse ubica a Panamá y a Costa Rica región: la contradicción en términos macroeconómicos dentro del rango de sociedades de entre los discursos

determinando si se creció un “Desarrollo Humano Muy Alto”, y porcentaje en el PIB, o si la inflación las coloca en el segundo cuartil de políticos y la realidad

se ubicó dentro de la meta, o si la medición, mientras que al resto las exportaciones crecieron un de las naciones las considera como Lo definido en las Constituciones porcentaje: se debe hacer a partir de “Desarrollo Humano Medio” y Políticas de los países de la región de cómo mejoró el nivel de vida las posiciona en el tercer cuartil de deja con claridad que el propósito de la población y cómo están sus la evaluación.

de las sociedades no se alcanza expectativas de mejora.

cuando se dispone de cierto nivel de

Un análisis con un mayor grado

crecimiento económico, o de cierta En ese sentido, el PNUD en su de profundidad permite observar estabilidad de los precios o del tipo Human Development Report 2020 que Centroamérica tiene un de cambio; o cuando se promueve (2021) emitió recientemente desempeño por debajo de los el comercio internacional o se sus calificaciones del Índice valores medios que se registran en crean tratamientos tributarios de Desarrollo Humano (IDH) el mundo, de los experimentados preferenciales para atraer en para 189 países, de acuerdo en los países de la OCDE y de los teoría a la Inversión Extranjera a los estándares de medición de Latinoamérica y el Caribe, Centroamérica: posición en el Índice de Desarrollo Humano 2020

140

124

127

132

128

120

100

80

62

57

60

40

20

0

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras

Nicaragua

Panamá

Fuente: Icefi con datos del PNUD, 2021

20

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

en prácticamente todos los mundo, en Latinoamérica y por Panamá y Costa Rica, dado a que componentes del Índice. De esa supuesto en la OCDE. Dicho valor implicaría un PIB per cápita PPP

forma, en la expectativa de vida empeora si se sustraen en secuencia 2017 para los países del CA-4 de tan la región reporta una media de las mediciones correspondientes solo USD6,861.3, solo comparable 76.0 años, y si se sustrae Panamá, a Panamá y Costa Rica, dado con el obtenido por las regiones dado a que este país no celebra el a que reportaría tan solo 7.1 y más pobres del mundo.

bicentenario de la independencia, 6.8 años de escolaridad media el valor alcanza 75.5 años, y que respectivamente. Y a pesar que los En forma complementaria, se encuentra por debajo de las Estados de la región disponen de el Banco Mundial presenta experiencias de Latinoamérica mucha riqueza natural y ubicación la evaluación de algunas y El Caribe, y de la OCDE, estratégica respecto de los características del nivel de calidad aunque si por encima del mundo, mercados más grandes del mundo, de desarrollo para cada uno de los que lamentablemente incluye la misma no ha sido bien explotada, países y regiones, las que definen los valores muy bajos que se además de estar mal distribuida − no solo los resultados obtenidos obtienen en las regiones de África como será referenciada después−, a la fecha sino también de las Subsahariana y del sureste de Asia, de tal forma que el PIB per cápita prioridades que los diferentes que reportan tan solo 61.5 y 69.9 PPP 2017 se encuentra por debajo gobiernos de la región han dado años respectivamente.

de los estándares del mundo, de a las tareas que conforme sus la OCDE, y Latinoamérica y El constituciones políticas deben Probablemente el aspecto más Caribe, y de todas las regiones del cumplir. De esa forma, la región lamentable de la evaluación es el mundo, con la excepción del Sur centroamericana presenta en correspondiente a la escolaridad, de Asia y del África Subsahariana. promedio, niveles inferiores en donde la región presenta una Lamentablemente, los resultados en la disponibilidad de camas media de 7.7 años, muy por debajo empeoran dramáticamente si de hospital y de médicos por de los valores observados en el se excluyen de las mediciones a cada 10,000 personas, de los que Centroamérica: componentes del Índice de Desarrollo Humano, 2021

País

Expectativa de Vida

Promedio de años de

PIB per cápita

( en años)

escolaridad

(USD PPP 2017)

Costa Rica

80.3

8.7

18,486.0

El Salvador

73.3

6.9

8,359.0

Guatemala

74.3

6.6

8,494.0

Honduras

75.3

6.6

5,308.0

Nicaragua

74.5

6.9

5,284.0

Panamá

78.5

10.2

29,558.0

Promedio Centroamérica

76.0

7.7

12,581.5

CA - Panamá

75.5

7.1

9,186.2

Latinoamérica y El Caribe

75.6

8.7

14,812.0

OCDE

80.4

12.0

44,967.0

Mundo

72.8

8.5

16,734.0

Fuente: Icefi con datos del PNUD, 2021

21

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA reporta Latinoamérica y El Caribe, En materia de estudiantes de pueden obtener de la misma, previo la OECD y el mundo en general; primaria por maestro, el promedio a su distribución, lo que plantea la sin embargo, una profundización de la región se encuentra necesidad de reinventar el sistema del análisis permite observar que relativamente en sintonía con el productivo del país, atendiendo Costa Rica, El Salvador y Panamá resto del mundo, aunque destacan a la premisa de que: “si seguimos reportan mejores estándares los resultados de Costa Rica, que haciendo lo mismo tendremos los que el resto de la región, lo que está al nivel de los países de la mismos resultados”. Los datos del desnuda los rezagos del resto de OECD. De igual forma la población World Economic Outlook (abril países, y permite concluir que rural con acceso a electricidad de 2021) muestran que durante el los resultados para Guatemala permite identificar espacios período 2001-2020, el crecimiento y Honduras (3.5 y 3.1 médicos de mejora para Guatemala, del PIB per cápita, incluyendo por cada 10,000 habitantes) Honduras y Nicaragua, así como los efectos de la pandemia de solo se encuentran por encima en lo relacionado con el acceso covid-19, registró un crecimiento de los registrados por los países a los sistemas de agua potable, del 179.6% en Panamá equivalente del África Subsahariana (2.3 por en donde además de la carencia a prácticamente duplicar su nivel cada 10,000), mientras que en propia de estadísticas de los países de ingresos en los últimos veinte materia de camas de hospital (4 de nuestra región, se evidencian años, y que quedó ligeramente y 6 por cada 10,000 habitantes muchos aspectos de potencial por debajo del experimentado por respectivamente), se encuentran mejora.

los países del Asean-5 conocidos

por debajo de dicha región, y los

internacionalmente por su

resultados son solo equivalentes a Los datos del IDH presentan dinámica económica. El siguiente los de los países pobres del sudeste también que la producción de los país en dinámica económica de Asia con 6 camas de hospital países de la región es limitada y para la región, siguiendo un por cada 10,000 habitantes.

por ende el nivel de ingresos que se modelo productivo relativamente Centroamérica: indicadores de la calidad del desarrollo humano Población

Médicos

Camas de Estudiantes Escuelas con acceso a Población hospital

internet

usando

País

por maestro

rural con

(educación

acceso a

sistemas

Por cada 10,000

primaria)

electricidad

de agua

personas

Primaria Secundaria

potable

Costa Rica

28.9

11.0

12.0

59.0

61.0

100.0

94.0

El Salvador

15.7

12.0

27.0

23.0

43.0

100.0

n.d.

Guatemala

3.5

4.0

20.0

9.0

44.0

93.6

56.0

Honduras

3.1

6.0

26.0

16.0

n.d.

81.1

n.d.

Nicaragua

9.8

9.0

30.0

n.d.

n.d.

71.4

52.0

Panamá

15.7

23.0

22.0

n.d.

n.d.

100.0

n.d.

Centroamérica

12.8

10.8

22.8

26.8

49.3

91.0

67.3

CA - Panamá

12.2

8.4

23.0

26.8

49.3

89.2

67.3

Latinoamérica y

El Caribe

22.7

18.0

21.0

n.d.

n.d.

93.0

n.d.

OECD

29.2

47.0

15.0

n.d.

n.d.

100.0

92.0

Mundo

15.5

27.0

24.0

n.d.

n.d.

80.3

n.d.

Fuente: Icefi con datos del PNUD, 2021

22

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

diferente al panameño, fue Costa subsahariana, por lo que parece conforme estimaciones de Cepal Rica que reportó un crecimiento que algo están haciendo mejor en su Panorama Social de América del 48.9% en su PIB per cápita ellos que los de la región del CA-4.

Latina 2020 (2021) al cierre de

durante los veinte años del

2020 existían un mínimo de 22.1

presente siglo.

La debilidad y poca modernización millones (44.3%) en condiciones del sistema productivo de los de pobreza y 8.3 millones (16.6%) Los países del CA-4 solo reportan países de la región, se manifiesta en miseria.

un crecimiento promedio del inicialmente en una clara falta de PIB per cápita del 24.5% en oportunidades para la población, La pobreza es causada en gran veinte años, que si bien es cierto propiciando altos niveles de parte por el estilo de crecimiento está por encima de la dinámica pobreza como de pobreza extrema. económico vigente en la región, de Latinoamérica y El Caribe Conforme las últimas estimaciones pero también por la mala y de las economías avanzadas, tanto oficiales como del FMI y del distribución de la renta y de la definitivamente es insuficiente BM, la región contaba en 2020 de riqueza, que deriva tanto de: la para crear mejores condiciones de 49.8 millones de habitantes, de los vigencia de un sistema económico vida para su población. Además, que 40.3 millones (80.9%) vivían que descansa en un modelo de como podrá observarse, la en la región del CA-4, la subregión agroexportación que explota velocidad de crecimiento del PIB de peores condiciones de vida y como criterio de competitividad per cápita de los países del CA- de menor dinámica económica en internacional el bajo nivel de 4, se encuentra por debajo de la Centroamérica. De esa manera, salarios y en donde las autoridades observada por los países del África de los 49.8 millones de habitantes, públicas parecen no tener interés Crecimiento del PIB per cápita PPP 2017, período 2001-2020, países y regiones seleccionadas 230.0%

210.0%

190.0%

191.7%

179.6%

170.0%

150.0%

148.9%

136.2%

130.0%

125.7%

128.6%

121.1%

122.4%

118.1%

110.0%

115.0%

90.0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Economías avanzadas

ASEAN-5

Latinoamérica y el Caribe

África subsahariana

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Fuente: Icefi, con base en Cepal (2019)

Nicaragua

Panamá

Fuente: Icefi con datos del World Economic Outlook (abril 2021) 23

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Centroamérica: porcentajes de pobreza y número de personas en condiciones de pobreza y pobreza extrema (2020)

No. de habitantes

País

(en millones de

% pobreza

% pobreza

personas)

extrema

No. de pobres

No. de pobres

extremos

Costa Rica

5.2

18.9%

4.4%

979,587

228,052

El Salvador

6.5

36.4%

8.0%

2,372,552

521,440

Guatemala

17.1

50.9%

18.7%

8,708,861

3,199,523

Honduras

10.1

58.6%

26.1%

5,928,562

2,640,537

Nicaragua

6.5

50.7%

21.3%

3,317,808

1,393,872

Panamá

4.4

17.8%

6.4%

776,792

279,296

Centroamérica

49.8

44.3%

16.6%

22,084,162

8,262,720

Fuente: Icefi con datos de Cepal (2021).

en realizar un real cambio de matriz Así la región, en forma similar a que reporta un Índice de Gini productiva; de la ineficiencia de un lo que sucede con Latinoamérica, del 52.1%, en consonancia con el sistema de producción con mal presenta altos niv

hecho

eles de

de ser la nación de la región

funcionamiento de los mercados concentración del ingreso medidos con los mayores niveles de pobreza y que tiene tendencias a la por el coeficiente de Gini, muy y pobreza extrema. En forma concentración, como de la carencia por encima de las prácticas de la complementaria, si se analiza la de una política fiscal progresiva OCDE y del valor que se puede relación entre el porcentaje de que tienda a producir un efecto calcular para el mundo con los riqueza retenida por el 10.0% de la positivo sobre las oportunidades datos del BM. El país del nivel de población con mayores ingresos, de la población.

concentración mayor es Honduras respecto del 40.0% retenido por Centroamérica: concentración de la renta medida por el Índice de Gini Porcentaje de riqueza retenida por

País

Coeficiente de

Gini

40% más pobre

10% más rico

Relación 10% más rico /

40% más pobre

Costa Rica

48.0

12.8

36.3

283.6%

El Salvador

38.6

17.1

29.4

171.9%

Guatemala

48.3

13.1

38.1

290.8%

Honduras

52.1

10.4

39.1

376.0%

Nicaragua

46.2

14.3

37.2

260.1%

Panamá

49.2

11.9

37.1

311.8%

Centroamérica

47.1

13.3

36.2

282.4%

CA - Panamá

46.6

13.5

36.0

276.5%

Latinoamérica y El

Caribe (2019)

46.0

12.9

37.8

293.0%

OECD (2018)

30.3

17.9

28.7

160.3%

Mundo (2018)

35.9

17.6

30.6

173.9%

Fuente: Icefi con datos del Banco Mundial, OCDE y Cepal 24

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

los más pobres, se observa que el en una región que ha expulsado provocan la percepción social de resultado de Honduras es el más a millones de centroamericanos, que no existen oportunidades y grande de la región, y es, con toda ha producido el ingreso de miles de que la situación no cambiará seguridad, uno de mayores del de millones de dólares de EE.UU. en un plazo corto, debido a mundo.

para las familias de la región la prevalencia de modelos centroamericana y que proceden económicos atrasados que no La falta de oportunidades en los del trabajo de los migrantes; generan empleo y de que cuando países de la región ha producido estos flujos, sin embargo, han los producen, estos no responden una expulsión sistemática de servido para financiar los a mercados competitivos, por habitantes que han buscado otras desequilibrios en la balanza lo que no garantizan, por medio localidades del mundo para tratar comercial y mantener, de alguna de apropiadas remuneraciones, de alcanzar un mejor nivel de vida. forma, la débil gobernabilidad la posibilidad de satisfacer las Según un reportaje del Migration de varios de los países, cuyas necesidades de la población, en el Policy Institute —MPI— (2019) autoridades, en algunos extremos, corto, mediano y largo plazos.

de Estados Unidos, más de 4.4 han anunciado dicho flujo como millones de centroamericanos un logro económico de sus Gran parte de la carencia de han buscado ubicarse en otro país, administraciones. A la fecha, el empleos en la región, en forma siendo su destino primario EE.UU., nivel de ingresos por remesas paralela a los bajos niveles de con la excepción de los originarios representa el equivalente al crecimiento económico, se de Nicaragua que se ubican 9.9% del PIB, el 53.3% de las origina por los escasos niveles de primariamente en Costa Rica. Así, exportaciones regionales, el 35.9% formación bruta de capital fijo que el MPI, a partir de información del de las importaciones y el 636.1% en Centroamérica, sin considerar censo norteamericano, estima que de la IED que recibe la región Panamá, alcanzan solo el 18.2%

en 2017 el número de inmigrantes (Cepal, 2021), convirtiéndose del PIB, por debajo de los valores centroamericanos ubicados en prácticamente

uno de los observados en Latinoamérica, los

en el país alcanza 3.5 millones, motores principales que alimenta países de la OCDE y el mundo en proviniendo principalmente de El el consumo y sostiene a muchas general. Dicha situación que es Salvador, Guatemala, Honduras familias de la región. Los casos más preocupante en Guatemala y Nicaragua, es decir de los países más dramáticos se encuentran en donde la inversión apenas del CA-4, en donde prolifera la nuevamente en los países del alcanza el 14.5% del PIB e incluso pobreza, la falta de oportunidades, CA-4 que presentan altos niveles ha sido declinante en los últimos el desempleo, la inseguridad y el de ingresos por remesas, siendo años, no implica solo que se deben debilitamiento de las instituciones Honduras, El Salvador, Nicaragua mejorar las condiciones para democráticas.

y Guatemala con 23.8%, 23.0%, que el volumen de inversión se 15.2% y 14.7% del PIB, los que más incremente, sino que también La situación en esta materia dependen de dichos flujos.

debe buscarse un balance entre

se ha ido agudizando en forma

la creación de condiciones

sistemática, al extremo que, en

productivas de corto plazo y de

los últimos años, incluso con el 2.3 Un horizonte aquellas inversiones que potencien

recrudecimiento de la represión

la capacidad de la sociedad en el

gubernamental mexicana

sin sos

y

tenibilidad

mediano y largo plazos.

guatemalteca, los migrantes se socioeconómica,

han organizado en caravanas para

tratar de alcanzar los Estados política y ambiental Así, se observa también que

mientras en el mundo los gastos

Unidos, a pesar de poner en riesgo

asociados a Investigación y

La constante migración desde

su dignidad, salud y vida.

Desarrollo para potenciar la

Centroamérica al resto del mundo capacidad productiva futura es producida por los fenómenos

Paradójicamente, la falta de

alcanzan 2.1% del PIB y en

explicados anteriormente y que

oportunidades de la población

Latinoamérica 0.6% del PIB,

25

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Centroamérica: índices de sostenibilidad socioeconómica, 2020

Gastos en

Formación

% de fuerza

% de

Gasto en

Gastos

educación y

País

bruta de

investigación

salud como

capital (como

de trabajo

empleo

y desarrollo militares (%

relación

% del PIB)

calificada

vulnerable (% del PIB)

del PIB)

los gastos

militares

Costa Rica

17.9

44.0

21.1

0.4

-

-

El Salvador

19.1

41.1

34.2

0.2

1.0

10.4

Guatemala

14.5

18.2

37.5

-

0.4

23.7

Honduras

22.3

28.2

41.4

-

1.7

8.4

Nicaragua

1.71

30.5

40.9

0.1

0.6

20.8

Panamá

41.3

54.2

34.2

0.1

-

-

Promedio

Centroamérica

22.0

36.0

34.9

0.1

0.6

10.6

CA - Panamá

18.2

32.4

35.0

0.1

0.7

12.7

Latinoamérica y El

Caribe

19.5

54.5

33.2

0.6

1.2

10.4

OECD

22.1

81.5

12.8

2.5

2.2

7.8

Mundo

26.3

47.3

44.7

2.1

2.2

6.7

Fuente: Icefi con datos de PNUD

en la región apenas reporta trabajo se considera calificada, además de promover estrategias 0.1% del PIB, mientras que en Centroamérica solo presenta de tratamientos tributarios Guatemala y Honduras, los países el 36.0% de la mano de obra diferenciados dirigidos a reducir con mayor nivel de pobreza de disponible en dichas condiciones el costo de producción de los la región, es tan insignificante (32.4% sin Panamá), siendo los exportadores, también los ha que el PNUD lo reporta como países con mayor prevalencia favorecido con el establecimiento 0.0%. Paradójicamente, mientras de mano de obra no calificada: con condiciones salariales por en Honduras no se invierte en Guatemala, Honduras y Nicaragua debajo del mercado y de escasa Investigación y Desarrollo, el con solo 18.2%, 28.2 y 30.5% protección para los derechos presupuesto público si incluye el de la fuerza de trabajo apta de los trabajadores, en lugar de financiamiento a gastos militares para desempeñar actividades crear esquemas competitivos e del orden de 1.7% del PIB, uno de productivas.

innovadores que demanden mano

los más altos de Centroamérica,

de obra altamente tecnificada.

y que si bien están por debajo del Parte de la poca disponibilidad promedio mundial, también es de la mano de obra calificada De acuerdo con el Índice de cierto que Honduras no es un país en la región deriva de la escasa Complejidad Económica (2021) en guerra y que debiera hacer un complejidad de la producción, publicado por el Observatorio uso más racional de los recursos que durante muchos años ha de Complejidad Económica, la disponibles.

descansado en un esquema complejidad de una economía

agroexportador monocultivista se puede medir por medio Un elemento de interés para las que utiliza como estrategia del conocimiento productivo sociedades de la región es que primaria de competitividad, la que cada país acumula en su mientras en el mundo se estima disponibilidad de mano de obra producción, de tal manera que que el 47.3% de la fuerza de barata; para ello, los Estados, entre más complejos sean los 26

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

bienes y servicios ofrecidos, más profesionales salen al mercado de países, como con el bienestar de conocimiento se incorpora en los trabajo no disponen de trabajos su población.

mismos, requiriendo una mayor acordes a su preparación, por lo capacidad de mano de obra, y que solo les queda el camino de la De acuerdo con los resultados del haciendo más competitivo al país empresarialidad en un mercado Índice, los países que no solo tienen en el mediano y largo plazo, por muy informal o la migración mejor complejidad económica lo que se promueve un mayor hacia EE.UU., mientras que en en su producción, Panamá y nivel de crecimiento del PIB per el mercado laboral aparenta no Costa Rica, han mantenido la cápita en el futuro. De allí que disponer de la mano de obra misma trayectoria en los últimos no es suficiente con promover la calificada necesaria para el tipo de períodos —habrá que realizar educación en un país para disponer producción que emprende.

una evaluación más exhaustiva

de mayor crecimiento económico,

para el caso panameño que refleja

sino que su estructura productiva El Índice, que ubica en las primeras cambios drásticos en la presente debe tender a crear mecanismos posiciones a Japón, Taiwán, Suiza, década—, mientras que otros como de producción complejos y crear Alemania y Corea del Sur, coloca Nicaragua y Guatemala, que basan bienes cada vez más sofisticados, como el país centroamericano con su crecimiento productivo en la y que demande mano de obra de el mayor grado de complejidad en fabricación de productos similares mayor nivel y con la capacidad de su producción, a Costa Rica en la de extracción agrícola básica, sin la generar mayor valor agregado, posición 53, seguido de Panamá incorporación de nueva tecnología, para mejorar la productividad en la 61, El Salvador en la 72, han reducido paulatinamente su en el mediano y largo plazo. Lo Guatemala en la 85, Honduras en complejidad productiva, lo que les anterior explica con claridad el la 99 y Nicaragua en la 129, de un ofrece una menor expectativa de fenómeno de Guatemala en donde total de 157 países evaluados; en productividad futura.

a pesar de disponer de un buen los resultados del Índice se puede número de maestros respecto observar que están fuertemente Un aspecto insoslayable para de los alumnos que atiende en la correlacionados tanto con la el funcionamiento de largo escuelas primarias, cuando los capacidad productiva de los plazo de las sociedades, lo Centroamérica: comportamiento del Índice de Complejidad Económica, período 2001-2017

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

1

0.5

0

-0.5

-1

-1.5

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Fuente: Icefi con datos del Economic Complexity Index 27

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA representa el fortalecimiento países evaluados, 22 pueden ser y 5.3 puntos respectivamente. La de su gobernabilidad, que debe considerados como democracias mejor calificación la obtiene la incluir el establecimiento de una completas, 54 democracias región, incluso a pesar del muy bajo democracia participativa, con imperfectas, 37 regímenes híbridos valor para Nicaragua, en el aspecto respeto a las libertades civiles y los y 54 regímenes autoritarios.

de proceso y pluralismo electoral

derechos humanos. Así, se estima Como era esperable, la nación con 7.4 puntos como media, lo que que entre más democrática es una centroamericana con la mejor confirma la percepción ciudadana sociedad, mejores expectativas posición es Costa Rica que ocupa de que en muchos países, se tendrá en el futuro, garantizando la posición 19 y se considera como han construido democracias su sostenibilidad de largo plazo.

una democracia plena o completa; electorales, es decir que funcionan le siguen Panamá en la posición solo para el momento de las En ese sentido, The Economist 46 y El Salvador en la 71, que son elecciones.

Intelligence Unit ha publicado considerados como democracias desde 2006 su Índice de imperfectas; Honduras en la Otra de las grandes preocupaciones Democracia, en el que a partir de 89 y Guatemala en la 93 que de la sociedad actual es la potencial sesenta indicadores calificados se consideran como regímenes capacidad de reproducción de en cinco categorías, trata de híbridos; mientras Nicaragua, en su actividad productiva, y que establecer una puntuación la posición 122, se califica como un encuentra su principal referencia que permita evaluar el tipo de régimen autoritario. De acuerdo en el uso de los recursos naturales Gobierno que dispone cada país y con The Economist el aspecto que los países tienen a disposición.

su proclividad a promover mejoras más débil en la región se refiere Conforme los datos disponibles, en el largo plazo para la sociedad.

al funcionamiento del Gobierno se observa que en materia del que recibe una puntuación media consumo de combustibles De esa forma, en el Democracy regional de 5.0 puntos, seguido la fósiles parece que la región está Index 2019 (2020) se establece cultura y la participación política realizando un mejor trabajo que que en el mundo actual, de los 167 que reciben valores medios de 5.1 el resto del mundo, dado a que, Centroamérica: resultados del Índice de Democracia 2019

12.0

9.6

10.0

9.4

9.2

9.6

7.8

7.5

7.5

7.9

8.0

6.7

7.1

6.9

6.1

6.5

6.2

6.1 6.7

5.6

6.0

4.6

4.6

4.4

5.0

4.3

3.8

3.9

4.4 4.4

3.9

4.1

4.0

2.9

2.0

1.3

0.0

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Proceso y pluralismo electoral

Funcionamiento del Gobierno

Participación política

Cultura política

Libertades civiles

Fuente: Icefi con datos de The Economist (2020) 28

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

salvo Panamá, su principal fuente un tercio de su disponibilidad se ha dado por llamar el “corredor de energía deriva de la utilización de bosques. En muchos de seco”, son precisamente aquellos de sus recursos renovables. Así, estos países, especialmente que han reducido su cobertura mientras en el mundo el 80.6% de en Guatemala, Honduras y forestal y han puesto en peligro su la energía deriva del consumo de Nicaragua la destrucción de los disponibilidad de agua dulce para combustibles fósiles, en la región, bosques está asociada a prácticas consumo humano.

especialmente si se excluye a depredadoras causadas por Panamá, solo el 45.8% procede de ganaderos y productores de palma, Es pertinente comentar que dichas fuentes.

mientras que en El Salvador en materia de protección a la su origen parece estar en la cobertura forestal y de los afluentes Lamentablemente el buen manejo expansión de la frontera agrícola de agua dulce, Costa Rica tiene un en materia energética no se y el crecimiento poblacional. En papel destacado no solo a nivel reproduce en cuidado de bosques: consecuencia, la renuencia de las regional, sino mundial, al extremo durante el período de 1990 a 2016 élites económicas a abandonar que incrementó el tamaño de la región perdió el 22.2% de su las prácticas de agroexportación su superficie boscosa durante el cobertura forestal y, si se excluye de productos primarios, de baja período de análisis, reportando Panamá, dicho porcentaje crece complejidad, también tiene como simultáneamente un menor al 24.9%, destacando los terribles consecuencia la diladipación de porcentaje de tierra degradada, resultados en los países del CA-4, los recursos naturales. En forma lo que hace pensar en mejores en donde en promedio la pérdida complementaria y aun cuando no expectativas de sostenibilidad forestal alcanzó 33.3% del área, lo existen datos para toda la región, ambiental de largo plazo.

que implica que en menos de tres los países más afectados por décadas los países dilapidaron sequías y que comprenden lo que Centroamérica: principales indicadores de sostenibilidad ambiental, varios periodos Afluentes de

Número de

Porcentaje de

muertes por

Porcentaje Cambio en

agua dulce Porcentaje

desastres

País

consumo de

área forestal (como % de

combustibles

de área

(De 1990 a

los recursos

de tierra

naturales

fósiles

forestal

2016)

renovables de degradada

(por 100,000

agua)

habitantes) De

2009-2019

Costa Rica

49.9%

54.6%

8.7%

2.8%

9.0%

0.1

El Salvador

48.4%

12.6%

-30.9%

n.d.

16.0%

0.1

Guatemala

37.4%

32.7%

-26.2%

n.d.

24.0%

0.6

Honduras

52.5%

40.0%

-45.0%

n.d.

n.d.

5.3

Nicaragua

40.7%

25.9%

-31.0%

0.9%

n.d.

0.6

Panamá

80.7%

61.9%

-8.7%

0.9%

14.0%

0.6

Promedio

Centroamérica

51.6%

38.0%

-22.2%

1.5%

15.8%

1.2

CA - Panamá

45.8%

33.2%

-24.9%

1.9%

16.3%

1.3

Latinoamérica y El

Caribe

74.5%

46.2%

-9.6%

1.5%

28.0%

0.4

OECD

79.6%

32.0%

1.0%

7.3%

n.d.

0.7

Mundo

80.6%

31.2%

-3.0%

7.7%

20.0%

0.7

Fuente: Icefi con datos del Banco Mundial

29

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA de discriminación en la región matemáticas, se ubica en promedio 2.4 La persistencia

centroamericana, son las mujeres en torno al 35.2% del total, siendo de la discriminación

y los grupos indígenas, los que, Honduras y Panamá los países aun cuando han ido avanzando en en donde la mujer ha alcanzado de género y hacia los

la reivindicación de sus derechos, un grado mayor de participación; grupos originarios

todavía tienen muchos espacios en sentido contrario El Salvador de mejora para lograr la igualdad, apenas presenta al 23.1% de respecto

Una de las más grandes

a los otros segmentos las mujeres dentro del total de preocupaciones de las sociedades sociales.

graduados en estas disciplinas. En

modernas gira en torno a la

cuanto al porcentaje de mujeres

necesidad de crear condiciones Los datos muestran que el en puestos medios y superiores de inclusión para los diferentes porcentaje de mujeres en de gerencia, el porcentaje de la grupos que la conforman, de tal diferentes aspectos de la vida en región se ubica en alrededor del manera que se genere igualdad sociedad todavía no alcanzan a 37.7%, siendo Honduras el país de oportunidades entre estos, y reportar un razonable equilibrio en donde las damas tienen una las posibilidades de desarrollo se respecto de los obtenidos por los menor participación al reportar distribuyan igualitariamente.

varones. Así, el porcentaje de únicamente el 13.7% de los puestos mujeres que se logran graduar a de gerencia atendidos por mujeres; Históricamente dos de los grupos nivel terciario en disciplinas de estos indicadores de pueden que tienen niveles más altos ciencia, tecnología, ingeniería y extrapolar a la participación de la Centroamérica: indicadores de igualdad de la mujer, 2020

% de mujeres,

respecto de

% de posiciones en el

la población

% de

Gobierno ocupadas por

total, que se

empleo

mujeres

% del día

gradúan en

femenino

% de mujeres

dedicado a

País

disciplinas

en puestos con cuenta en

actividades

de ciencia,

medios y una institución

domésticas y

tecnología,

superiores

financiera

En

de cuidado, no

ingeniería y

de

En

gobiernos remunerados

matemáticas,

Gerencia

parlamento

locales

a nivel

terciario

Costa Rica

32.2%

n.d.

60.9%

45.6%

45.6%

21.3%

El Salvador

23.1%

43.1%

24.4%

31.0%

32.4%

20.2%

Guatemala

34.7%

34.5%

42.1%

19.4%

10.6%

19.5%

Honduras

42.7%

13.7%

41.0%

21.1%

27.9%

17.3%

Nicaragua

n.d.

53.7%

24.8%

44.6%

n.d.

n.d.

Panamá

43.2%

43.5%

42.3%

21.1%

9.0%

18.0%

Promedio

Centroamérica

35.2%

37.7%

39.3%

30.5%

25.1%

19.3%

CA - Panamá

33.2%

30.4%

42.1%

29.3%

29.1%

19.6%

Latinoamérica y El

Caribe

34.5%

n.d.

52.0%

31.4%

n.d.

n.d.

OECD

32.6%

36.7%

84.6%

30.8%

n.d.

n.d.

Mundo

n.d.

n.d.

64.5%

24.6%

n.d.

n.d.

Fuente: Icefi con información del Banco Mundial

30

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

mujer en el Gobierno, en donde los relacionada primariamente con: porcentajes decaen hasta el 30.5% desplazamientos forzados; escasez 2.5 Conclusiones de participación en el parlamento de alimentos; contaminación y 25.1% en los gobiernos locales; de las aguas producidas por a. Bajo el argumento de de allí que se puede intuir que es las grandes explotaciones de la conmemoración del

más fácil que una mujer ocupe agroexportación; degradación nacimiento de la nacionalidad una posición de relevancia en de los suelos; desnutrición y centroamericana, la totalidad

una empresa privada que en el elevada mortalidad, entre otros de los países centroamericanos

Gobierno.

aspectos, que empujan a muchos

que se independizaron

pueblos indígenas al aislamiento

de España en 1821, están

Finalmente, el PNUD informa voluntario, a la migración y a la haciendo preparativos para

que –no es porque no hayan desaparición forzosa.

implementar programas de

más elementos que analizar− se

celebración que incluye desde

observa la prevalencia de tiempo Aunque el problema es manifiesto, actos alusivos, exposiciones,

de trabajo no remunerado por las se presenta de mayor forma en conciertos, e incluso la

mujeres, que oscila en alrededor Guatemala y Panamá, en donde construcción de monumentos

del 19.3% del día (unas cuatro horas diferentes estudios han mostrado y parques. En ningún caso

y media diarias), y que es dedicado menor atención en los servicios existe información pública

a realizar tareas domésticas y de de educación y salud dirigidos a sobre el monto de los recursos

cuidado, sin remuneración.

los pueblos indígenas; problemas

que serán asignados para el

de reconocimiento de tierras en

efecto y por supuesto no existe

Por su parte, la población que se Guatemala, Honduras y Nicaragua; evidencia de que dichos gastos

autoidentifica como indígena o expansión de la frontera agrícola produzcan algún beneficio

de pueblos originarios, conforme y ganadera hacia sus territorios para la sociedad.

a los datos del informe de Cepal, y la amenaza latente del modelo Los Pueblos Indígenas de América extractivista en algunas regiones.

b. La investigación permitió

Latina y la Agenda 2030 (2020)

identificar que el propósito

alcanza 53.4 millones de personas, Es importante comentar que principal de las sociedades

alrededor del 9.8% en América en el mundo académico actual centroamericanas, consagrado

Latina; sin embargo, dichos existen una serie de índices que, en sus constituciones

porcentajes varían de país en de una u otra forma, contribuyen políticas, gira en torno a

país. Así en Guatemala se estima a comprender el fenómeno del la búsqueda del bienestar

que el 43.6% de la población se funcionamiento de las sociedades colectivo y la promoción del

autodenomina como indígena, modernas, sin embargo, el desarrollo integral de las

mientras que en Panamá es de propósito del presente documento personas. Estos vectores

12.3%, en Honduras 7.8%, en fue simplemente mostrar que en de desarrollo incluyen los

Nicaragua 6.3% y en El Salvador las condiciones actuales y dadas aspectos social, económico,

0.2% de la población total, por las trayectorias observadas, la político y ambiental en todos

lo que el trato que le dan los mayor parte de las sociedades los Estados, y no discriminan

Gobiernos es muy diferenciado, al centroamericanas no tienen de dicho bienestar a ningún

extremo que existen naciones en sostenibilidad económica, política segmento social o género en

donde el tema prácticamente es y ambiental en el medio plazo, por lo particular. En consecuencia,

ignorado.

que lejos de celebrar el bicentenario

se puede afirmar que las

debieran estar dedicando todo su

sociedades centroamericanas

El informe muestra que los esfuerzo y recursos a hacer frente definen su éxito en la

grupos indígenas tienen

a dichos desafíos.

medida que la totalidad de la

mucha fragilidad demográfica,

población alcanza estratos

31

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA de desarrollo y bienestar

millones de personas viviendo g. Las sociedades de la región, en económico y social, y existen

en condiciones de miseria,

promedio, no son sostenibles

condiciones de prevalencia y

16.6% de la población.

socioeconómica, política

sostenibilidad de largo plazo.

Los niveles más altos de

y ambientalmente. Con la

pobreza y pobreza extrema

excepción de Panamá, los

c. Cuatro de los seis países de

se presentan en Guatemala,

países de la región disponen

la región, concretamente

Honduras y Nicaragua. En

en los últimos años de bajos

los identificados como de la

forma complementaria, los

niveles de inversión que

región CA-4, presentan muy

países de la región presentan

impiden un crecimiento

bajos niveles de desarrollo,

en promedio un índice de

sostenido de la actividad

caracterizado por mediocres

concentración de la renta

económica que produzca en

niveles de PIB per cápita y

del 47.1% y una relación de

el largo plazo una mejora

baja inclusión educativa,

riquezas del 10% más rico

en el bienestar; de la misma

incluso a niveles cercanos de

respecto del 40.0% más pobre

forma el porcentaje de

los países pobres del este de

del 282.4%, muy por encima

fuerza de trabajo calificada,

Asia y del África subsahariana.

de lo observado en el mundo

especialmente en Guatemala,

En ese sentido, Guatemala y

en promedio y de los países de

Honduras y Nicaragua, se

Honduras presentan niveles

la OCDE, aunque convergente

encuentran muy por debajo

de atención médica solo por

con lo observado en

de las experiencias mundiales,

encima de los niveles del

Latinoamérica y El Caribe, la

lo que es convergente con el

África subsahariana y en

mayor parte de ellos antiguos

clima de exclusión social y la

materia de disponibilidad de

territorios españoles. El país

potenciación de la migración,

camas solo por encima de los

con la mayor desigualdad en

así como de la falta de

países pobres del sudeste de

la distribución de la riqueza

inversión en Investigación

Asia.

es Honduras, quien además

y Desarrollo en los países.

presenta el más alto cociente

Como paradoja, los países

d. El crecimiento económico de

entre más ricos y más pobres,

más pobres de la región son

los países, particularmente

con 376.0%.

aquellos que realizan gastos

del PIB per cápita durante

militares.

el período 2001-2020 de los f. Como consecuencia de la países del CA-4 presenta un

pobreza, la insuficiente h. La producción de la región, crecimiento muy exiguo,

capacidad de la actividad

pero especialmente las de

lo que impide la mejora en

económica para generar

los países del CA-4 tiene un

las condiciones de vida de

empleos y la mala distribución

bajo nivel de complejidad,

la población. Gran parte de

de la riqueza, gran parte de

lo que quiere decir que su

ese bajo nivel de crecimiento

los ciudadanos de la CA-4

producción y exportaciones

obedece a la existencia de

han tenido que migrar hacia

se fundamentan en productos

plataformas productivas de

otros países, especialmente a

de bajo conocimiento

producción de mercancías

EE.UU., en donde su trabajo

acumulado, por lo que

de agroexportación que

produce un gran contingente

demandan mano de obra no

han basado su estrategia de

de recursos que financian el

calificada para el efecto, y

competitividad internacional

consumo de sus familias en los

por ende, no les interesa la

en el establecimiento de bajos

territorios centroamericanos.

promoción de la mejora en

salarios.

El contingente de recursos

las condiciones de vida de la

representa el 9.9% del PIB

población y mucho menos el

e. La región reporta en 2020

regional, el 53.3% de las

aumento de salarios. Dichas

alrededor de 22.1 millones

exportaciones y el 636.1% de

condiciones son insostenibles

de pobres, 44.3% de su

la IED que recibe la región.

en el largo plazo.

población, y cerca de 8.3

32

2021: UN AÑO SIN MUCHAS RAZONES PARA CELEBRAR

II.

i. De forma paralela, los

tienen mucho espacio que

muchos casos disponen de

gobiernos de Nicaragua,

recorrer en la búsqueda

recursos heredados desde

Guatemala y Honduras

de la igualdad de género y

el preciso momento de la

considerados dictatoriales de los grupos originarios, Independencia.

o híbridos, no garantizan en

los que tienen una escasa

su totalidad la participación

participación y satisfacción m. Además y atendiendo a que política, la defensa de

de sus necesidades respecto

los recursos públicos son

los derechos civiles y un

de otros grupos dentro de

escasos, definitivamente es

funcionamiento tendiente sus países. El extremo más mejor disponer de todos los

a buscar la mejora de las

significativo lo tienen los

posibles para promover el

condiciones de vida de la

grupos originarios, que salvo

desarrollo de la sociedad en

población, existiendo un

el cambio de condiciones

cualquiera de las direcciones

sistema de democracia que

de legalidad jurídica, sus

mencionadas, en lugar de

realmente solo funciona para

condiciones económicas utilizarlos para actividades las elecciones.

y sociales no han variado

de celebración cuyo beneficio

significativamente desde la

social es discutible. El único

j. El uso de los recursos

emancipación de España.

país que ha logrado mejorar

naturales de los países de la

sus condiciones sociales

región muestra una fuerte l. Al final es fácil concluir y productivas en forma

depredación en materia

que por lo menos para los

significativa y aun cuando

forestal, al extremo que,

países del CA-4 no existen

tiene espacios por recorrer,

durante el período 1990 a

condiciones que beneficien

es Costa Rica, por lo que

2016, los países del CA-4 han

a la mayoría de la población,

podría afirmarse que esta

perdido alrededor de un tercio

por lo que atendiendo a

nación tiene algunas razones

de su superficie boscosa y han

los fines dispuestos en las

para celebrar su período de

avanzado en la degradación

Constituciones Políticas, independencia, dado a que ha de las tierras, al permitir un

no existen razones para

significado una mejora en el

avance descontrolado de la

celebrar una teórica bienestar para su población,

frontera agrícola y ganadera.

emancipación política; por

en concordancia con su

supuesto, con la salvedad

Contrato Social.

k. Las sociedades de la región,

de los grupos detentores de

prácticamente sin excepción,

la riqueza nacional, que en

33

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA

III.

CENTROAMÉRICA:

entre el fantasma de

la austeridad fiscal y

la insostenibilidad de

la deuda pública

Previo a 2020, algunos de los países ser la suficiente para ubicar a de las reformas tributarias de Centroamérica ya atravesaban las poblaciones en una senda de implementadas en Costa Rica una situación financiera muy prosperidad.

y Nicaragua, la carga tributaria

complicada, caracterizada, entre

regional se redujo hasta 13.3%,

otras cosas, por: el estancamiento En forma paralela y a pesar del producto de la contracción de o disminución de la cantidad de riesgo de contagio por covid-19, los precios internacionales recursos tributarios disponibles, el deterioro de la situación social del petróleo y del consumo de crecimiento del saldo de la en algunos países de la región, la población, como primera deuda soberana, abandono empujó a muchas personas a manifestación de los efectos de la sistemático de las necesidades de organizarse en caravanas de pandemia de covid-19. En forma la población, y muchas rigideces migrantes hacia Estados Unidos, complementaria, para tratar de presupuestarias que hacen difícil la como última oportunidad de compensar las necesidades de maniobrabilidad de los ministerios obtener un mejor nivel de vida. El la población, todos los países, de hacienda en la región, que cargan clima de desconfianza ciudadana con la excepción de Nicaragua, tanto con la responsabilidad de en Honduras, Guatemala y implementaron programas de tratar de promover el crecimiento Nicaragua, han retraído las asistencia para la población económico, como el bienestar de expectativas de los agentes afectada, para los trabajadores sin la población, ante el abandono económicos, y estas naciones, empleo como consecuencia del sistemático de la utilización de la cuyos gobernantes ofrecen como cierre de empresas, y paquetes de política monetaria por los países de panacea la atracción de fuertes apoyo a los empresarios, medianos la región.

contingentes de Inversión y grandes; de esa manera el nivel de Extranjera Directa (IED) para gastos de la región se incrementó Por ello, la crisis sanitaria provocada promover la producción y el de 18.8% al 21.8% del PIB.

por la pandemia del covid-19 y las empleo, poco o nada han logrado dificultades ocasionadas por el por mejorar la competitividad Como consecuencia, el déficit paso de los huracanes Eta e Iota de los países, especialmente fiscal medio de la región que se en la región, únicamente hicieron cuando en los mismos, el clima había ubicado en torno al 2.9% del que la situación pasara de delicada de corrupción ha tenido un PIB en 2019, tuvo un salto hasta a crítica, y aun cuando muchos de comportamiento galopante.

6.6% del PIB, y los presupuestos

los países perciben oportunidades

aprobados para 2021 no logran su

de recuperación económica en el En materia de ingresos reducción en totalidad, planteando corto plazo, la dinámica no parece tributarios y a pesar de la vigencia todavía deficiencias del orden del 34

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

5.5% del PIB para 2021. El país de los gobiernos generales de sin embargo, los presupuestos que reportó el mayor déficit fiscal los países del mundo reportaron para 2021 ya muestran una cierta en 2020 fue El Salvador como una tendencia decreciente al recuperación hasta alcanzar el consecuencia de sus programas alcanzar 29.3% del PIB en 2020, 13.6% del PIB en 2021, más producto de asistencia a la población, luego de reportar 30.2% en 2019, del rebote normal de la actividad reportando deficiencias por 10.6%, y 30.4% en 2018; sin embargo, económica que como consecuencia seguido como es habitual por este valor incluye las estimaciones de algunas decisiones en materia Costa Rica que reportó un déficit de los ingresos de los gobiernos de política tributaria que pudieran total del orden de 8.1% del PIB.

regionales y municipales, las impulsar el aumento del nivel de empresas públicas y, de alguna ingresos. Complementariamente, El aumento del déficit fiscal y la manera, las deducciones por y con la excepción de El Salvador, dramática caída de la actividad sistemas previsionales públicos las estimaciones presupuestarias económica de todos los países de vigentes. Por su parte, los países para 2021 no incluyen esfuerzos en la región, se transformó en un de Latinoamérica y el Caribe materia de reducción de la evasión incremento del saldo de la deuda reportaron un nivel de ingresos tributaria, por lo que prácticamente soberana que alcanzó 60.4% equivalentes al 25.8% del PIB todos los países simplemente están del PIB, por encima del nivel en 2020, por debajo del 27.1% confiando en la recuperación recomendado por las Instituciones reportado en 2018 y 2019. Para el paulatina de su nivel recaudatorio Financieras Internacionales

caso de Centroamérica, el referido normal previo a la pandemia.

(IFI), en prácticamente todas informe reporta una disminución las naciones. Conforme los desde 20.4% en 2019 hasta 19.8% El país más afectado en materia estándares internacionales y con en 2020, y que obviamente está recaudatoria por la pandemia la salvedad de evaluar algunos relacionado con el impacto que de covid-19 fue Honduras, que otros aspectos estructurales, los sobre los ingresos públicos tuvo manifestó una contracción desde únicos países que se mantienen la emergencia sanitaria causada el 17.0% de 2019 hasta el 14.8%

por debajo de los niveles por la pandemia de covid-19 en de 2020, producto no solo de recomendados, son Guatemala 2020, en prácticamente todos los la contracción económica y la y Nicaragua, aunque este último países de la región. Lo anterior consecuente disminución del solo a nivel de Gobierno Central, resulta de interés, porque si se consumo, de la disminución de dado a que sus obligaciones asocia la caída de los ingresos a los los precios internacionales de crecen significativamente cuando efectos de la situación sanitaria los combustibles que redujo la evaluación se realiza a nivel de 2020, la disminución de los el cobro de impuestos sobre de Sector Público no Financiero ingresos en el mundo alcanzó las gasolinas, sino también (SPNF). Los países que reportan 0.9% del PIB, mientras que para de la implementación de una el mayor nivel de deuda son: El Latinoamérica fue de 1.3% y para serie de medidas tributarias Salvador con 89.2% del PIB y Costa la región centroamericana fue de que incluyeron exenciones Rica que alcanzó 67.5% del PIB.

solo 0.6%, lo que sugiere la idea de de impuestos, descuentos por una menor vulnerabilidad de los pronto pago y la ampliación de sistemas tributarios de la región a una prácticamente permanente los shocks internacionales, aunque amnistía tributaria, que ha dañado 3.1 El nivel de

este extremo debe ser verificado significativamente la moral con mayor cuidado.

tributaria de los contribuyentes

ingresos públicos de la

en este país. El presupuesto para

región siguió su ruta

La carga tributaria del Gobierno 2021 plantea una recuperación decreciente

Central de los países de la región de la recaudación hasta 15.2% del experimentó una drás

PIB

tica , producto de la recuperación

disminución hasta el 13.3% del PIB, del consumo y la expectativa De acuerdo con los datos del reportando una contracción desde de elevación del precio de los World Economic Outlook (FMI, el 14.0% observado en 2019 y 2018; combustibles en forma vegetativa, abril 2021), los ingresos totales

35

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA es decir sin ningún esfuerzo Por su parte, Panamá alcanzó una incluye una carga tributaria de adicional por las autoridades carga tributaria de 7.3% (8.0% 10.1% para 2021, lo que implica tributarias.

en 2019), la más baja en la era que las autoridades no reconocen moderna del país y que se asocia la necesaria recuperación de la Costa Rica, con todo y encontrarse en forma inmediata a la drástica recaudación producto del rebote en medio de una reforma tributaria contracción del consumo producida de la actividad económica que de alcance parcial implementada por la caída sin precedentes recuperará niveles relativamente en 2018, vio contraer su carga de la actividad económica, sin normales, ni incluye algún plan tributaria desde el 13.0% en 2019 embargo, también está vinculado visible para mejorar la eficiencia hasta el 12.1% en 2020, tanto a la nueva ampliación de la recaudatoria del país como como resultado de la pandemia amnistía tributaria impulsada por consecuencia del combate a la del covid-19 y la reducción de el Presidente Cortizo, que incluyó evasión tributaria.

los precios internacionales de en esta oportunidad, además de los combustibles, como de las la condonación de los pagos de Nicaragua, que no impulsó moratorias aprobadas en el pago intereses, recargos y moras, la ninguna medida para apoyar a los del Impuesto al Valor Agregado posibilidad de obtener descuentos contribuyentes en el marco de la (IVA) y la exención de pagos por pronto pago y el cambio de pandemia de covid-19, continuó parciales en el Impuesto Sobre forma de cálculo en algunos observando los efectos de la la Renta (ISR), la exención del impuestos, particularmente reforma tributaria impulsada en

cobro de aranceles en ciertos del ISR, que permitió a los 2019, los que de todas formas no productos y el otorgamiento de contribuyentes abonar un fueron suficientes para detener facilidades de pago para el pago de pago menor a lo planificado. El la caída del consumo y el efecto algunos tributos, que produjeron presupuesto para 2021 de Panamá de la reducción de los precios un diferimiento en la obligación presenta una carga tributaria de internacionales del petróleo, por tributaria de los contribuyentes. 7.7% asociada en buena medida a la lo que su carga tributaria se redujo El presupuesto 2021 para Costa recuperación normal de la actividad hasta el 17.0%. Paradójicamente Rica lamentablemente no ofrece económica y de las capacidades de la carga tributaria planificada en el ninguna mejora sustantiva en la administración tributaria, sin presupuesto 2021 para Nicaragua, la recaudación o por lo menos embargo, no incluye ningún plan reporta un descenso hasta 16.2%, una recuperación de los niveles visible de combate a la evasión de incongruente con los resultados observados previos a la pandemia, impuestos o de racionalización de los períodos previos y con la dado a que contempla una carga de los tratamientos tributarios recuperación económica prevista tributaria de solo el 12.2% del diferenciados.

para el ejercicio posterior, por

PIB, que no solo no considera

lo que muy probable contempla

los últimos efectos de la reforma Por otro lado, Guatemala vio una seria subestimación de tributaria de 2018, sino que reducir su carga tributaria hasta los ingresos esperados a fin menosprecia el rebote normal 10.1%, luego de reportar 10.6% en de garantizarle flexibilidad de de la actividad económica, 2019, como consecuencia simple ejecución al presupuesto de gastos luego de un período de crisis; de la contracción del consumo del Gobierno.

por ello, el valor considerado y la disminución de los precios en el presupuesto parece que internacionales del petróleo, y Finalmente, el único país de simplemente está subestimado, la correspondiente pérdida de la región que como un caso ya sea para esconder una mejora eficiencia en la administración excepcional mostró crecimiento en la recaudación que permita tributaria, dado a que en esencia, en su carga tributaria, fue reportar una reducción del déficit las autoridades del país no El Salvador, que registró un fiscal y de esa forma aparentar aprobaron ningún mecanismo incremento de los ingresos desde un esfuerzo extraordinario por el que permitiera un diferimiento el 17.7% del PIB en 2019 hasta el Gobierno, o para tener una fuente extremo o exención en el pago de 18.4% en 2020, teóricamente como extraordinaria de ingresos para impuestos. Lamentablemente, consecuencia de los esfuerzos por financiar un aumento en el gasto.

la estimación presupuestaria combatir la evasión tributaria.

36

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

No obstante, este caso que deberá por una parte, la disminución mayor importancia es el IVA que evaluarse con más cuidado en de la recaudación de todos los concentró en 2020 el 47.7%, 45.7%

el futuro, pues parece esconder impuestos en términos del PIB, y 45.3% del total, respectivamente también una disminución en y un pequeño empeoramiento de para Guatemala, El Salvador y las devoluciones de impuestos, la progresividad tributaria, como Honduras; en sentido contrario lo que podría ocasionar algún resultado principalmente de la para los países del Triángulo Sur contratiempo tributario próximo. contracción en la recaudación del de Centroamérica, el impuesto El presupuesto de 2021 de El ISR derivada del otorgamiento de mayor importancia es el Salvador muestra una estimación de tratamientos especiales y ISR concentrando en 2020 el de carga tributaria por 20.3%, amnistías por los gobiernos de 57.6%, 43.7% y 41.3% del total, muy por encima de la trayectoria la región, como estrategia para respectivamente para Panamá, normal del país, y que luce contribuir a que los contribuyentes Nicaragua y Costa Rica.

inalcanzable ante la ausencia de pudieran hacer frente de mejor reformas de política tributaria forma a la pandemia, por encima El presupuesto para 2021

y de planes concretos para el de la reducción del IVA asociado muestra un recrudecimiento combate a la evasión tributaria, a la disminución regional del de la regresividad del sistema aunque el Ministro de Hacienda consumo. Así, la recaudación tributario centroamericano, dado de este país ha declarado que dicho tributaria que en 2019 procedía a que plantea una elevación de valor devendrá precisamente de en 40.8% de impuestos directos, la recaudación de los impuestos la reducción del incumplimiento se redujo ligeramente hasta el indirectos hasta el 60.9% del tributario por la aplicación de sus 40.7% del total en 2020, mientras total, mientras que los directos planes de fiscalización, los cuales que la recaudación de impuestos se reducirían hasta representar no son públicos.

indirectos se incrementó hasta el 39.1% del total, tanto como el 59.3% del total. Es importante producto de los efectos sobre En materia de estructura comentar que para los países los niveles de ganancias de las tributaria, los resultados de la del llamado Triángulo Norte de empresas en 2020 —y el pago pandemia de covid-19 produjeron, Centroamérica, el impuesto de de este impuesto por períodos Centroamérica: carga tributaria de los gobiernos centrales, períodos: 2016-2020 observado y 2021 presupuesto

25.0%

20.3%

20.0%

17.2% 17.6% 17.9% 17.7% 18.4%

17.9% 17.8% 18.0% 17.0%

17.5%

16.1% 16.6%

17.0%

15.2%

15.7%

16.2%

14.8%

15.0%

13.0%

14.1% 14.1% 14.0% 14.0%

12.8% 12.7% 13.0%

13.3% 13.6%

12.1% 12.2%

10.8% 10.8% 10.7% 10.6% 10.1% 10.1%

9.4% 8.9% 8.7%

10.0%

8.0% 7.3% 7.7%

5.0%

0.0%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá Centroamérica

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

Nota: Promedio simple para Centroamérica

37

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Centroamérica: estructura tributaria como porcentaje del PIB. Período 2016-2020

observado y 2021 presupuesto

24

20.1

20

17.2

17.6 17.8

17.6

18.4 2.3

2.3

17.9

17.8

18.0

17.0

16

2.9 3.1 3.1 2.8

3.83.8 3.7

13.0

14.8

15.2

16.1

16.6

15.7

17.5

17.0

16.2

12.8

12.7

13.0

3.6

3.9

14.1

14.1

12.1

12.2

13.9

14.0

13.3

13.6

10.8

10.8

3.63.5

3.9

10.7

10.6

10.1

10.1

3.3

3.6

3.63.7

9.4

8.9

8.7

8.0

12

8.410.0

7.3

7.7

2.92.92.82.8

3.63.53.33.2

2.52.6

2.62.7

7.5 7.6 7.8 7.8

1.9 1.9 1.9

8.07.9 7.9

5.8

1.8 1.6 1.7

7.6

6.06.25.3

5.7 5.3

8

1.9 1.7

5.65.65.45.5

4.44.2 4.1 4.44.54.5

6.7 7.5

1.6

5.3 5.7

4.85.05.0

1.5

5.1 4.85.0

2.62.52.3

1.3 1.6

2.2 1.8 1.8

4 4.95.15.35.55.05.0 6.96.97.07.07.77.8

6.1 6.26.4

6.66.9 7.1 7.97.47.4

4.1 3.9

5.7

3.8 3.7 3.73.4

4.54.0

4.94.74.94.34.24.2 5.65.65.75.75.45.3

0

2016

2017

2018

2019

est.

est.

est.

est.

est.

est.

est.

0

pres.

2016

2017

2018

2019

0

pres.

2016

2017

2018

2019

0

pres.

2016

2017

2018

2019

0

pres.

2016

2017

2018

2019

0

pres.

2016

2017

2018

2019

0

pres.

2016

2017

2018

2019

0

pres.

202

2021

202

2021

202

2021

202

2021

202

2021

202

2021

202

2021

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Centroamérica

Directos

IVA neto

Otros indirectos

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

Nota: Promedio simple para Centroamérica

vencidos—, como de la mejora reduciendo la importancia del representa alrededor del 40.1% del recaudatoria esperada en el IVA. Lo ISR, como lo muestra la gráfica total de los ingresos tributarios que anterior hace pensar que la región, posterior, en donde, para el caso perciben los Gobiernos Centrales a diferencia de los planteamientos de Honduras, la percepción de de Centroamérica, además que vertidos a nivel internacional, dicho impuesto se ha reducido la documentación para su hecho en torno a que la recuperación sistemáticamente desde 2018, generador, la emisión de la factura económica debiera ser financiada mientras que para Guatemala, la o la validación de la compra por medio del establecimiento caída es pronunciada desde 2016.

venta de bienes y servicios,

de tributos extraordinarios a los

sigue siendo determinante

sujetos económicos con altos En sentido contrario, el único para el pago oportuno de otros niveles de ingresos o de riqueza, país con estructura tributaria impuestos, dentro de ellos, con está caminando en el sentido progresiva, es Panamá que reporta mucha importancia del ISR. Así, contrario.

un 57.6% de la recaudación si se conectan ambos hechos total en ISR. Es importante generadores, más del 80.0% de El país con la estructura tributaria comentar que, pese al enorme la percepción tributaria de la más regresiva, paralelamente impacto de la pandemia sobre la región se encuentra vinculada el que registra el nivel más economía panameña, esta nación a un solo momento comercial: alto de pobreza en la región, es centroamericana sigue siendo la formalización de la compra Honduras, que presenta el 69.6% evaluada como la del mayor venta de bienes y servicios y la de la recaudación procedente de desarrollo relativo de la región documentación de los ingresos impuestos indirectos, seguido al presentar la posición 57 en el percibidos por las personas, y muy de cerca por Guatemala — IDH.

que para el sector empresarial,

paradójicamente el segundo con

claramente responde a la emisión

mayor nivel de pobreza de la Aunque el IVA no es el impuesto de la factura. En consecuencia, región— con el 63.8% del total. de mayor nivel recaudatorio en los esfuerzos para fortalecer Resulta interesante observar todos los países de la región, la emisión de la factura, tanto que en ambos países se ha ido es importante observar que por medios electrónicos, como 38

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

por medio del uso de equipos extranjera, así como por la Salvador, principalmente por la especiales autorizados u otros existencia de prácticas de evasión, implementación de la factura cruces de información que defraudación, contrabando y electrónica y por el combate a puedan tender a fortalecer dichos flujos ilícitos de capital; por ello, la evasión tributaria, espera un controles, en consonancia con un nivel de productividad “X”, aumento de dicha productividad la utilización oportuna de la implica simplemente que el gasto hasta el 86.6%, lo que aunque información bancaria para fines tributario, actos no gravados y deseable, es prácticamente de control y fiscalización, a la el incumplimiento tributario improbable atendiendo al nivel que debe tener acceso en forma en un impuesto, suman “Y” de gasto tributario y hechos irrestricta la administración para completar el 100% de lo generadores no incluidos en el tributaria, debieran derivar en una que se podría obtener si todos impuesto. Conforme el Marco mejora en la recaudación de este cumplieran con la justa parte que Fiscal de Mediano y Largo impuesto, y del ISR.

les corresponde. Así, los niveles de Plazo 2019-2029 emitido por el productividad no son comparables Ministerio de Hacienda de El En Centroamérica no existe entre países, porque son Salvador, el nivel de evasión fiscal evidencia de planes concretos resultado de diferentes esquemas estimado se redujo hasta el 17.6%

para mejorar la eficiencia y tributarios, sin embargo, si en 2018; luego de reportar 32.2%

mucho menos eficacia de los dan una idea de la generalidad en 2009. También es importante tributos en forma generalizada, del mismo, además que la mencionar que el mismo informe que debiera ser el primer paso tendencia de la productividad hace referencia al hecho que el para mejorar la disponibilidad de un impuesto para un país, gasto tributario del IVA representa de recursos para financiar los muestra el comportamiento de el 1.8% del PIB.

programas de desarrollo de la eficiencia de la administración los Estados. No obstante, un tributaria, ante escenarios legales El segundo país de la región que primer paso lo representa darle constantes.

presenta mayor productividad

seguimiento a la productividad

aparente es Honduras, que reportó

del IVA, en complemento a los Es pertinente comentar que la un nivel del 51.7% en 2020 muy cálculos del gasto tributario y del región carece de esfuerzos oficiales por debajo del 58.7% de 2019, lo incumplimiento tributario de reales en torno a la medición de que implica que en este país se este impuesto, todos importantes los niveles de contrabando y de la produjo un aumento del nivel de para fines de política tributaria y recaudación que se deja de percibir evasión o del gasto tributario en para la evaluación de la eficiencia por los flujos ilícitos de capital, sin el Impuesto Sobre Ventas (ISV).

del trabajo de la administración embargo, si existen algunos países Lamentablemente, Honduras tributaria.

que han realizado algunos intentos no dispone de una estimación por tratar de cuantificar los niveles de evasión del impuesto más Por definición, la productividad de evasión de impuestos y de los allá de 2016, cuando se registró de un impuesto es la relación gastos tributarios derivados del un nivel del 27.7% del potencial entre el monto cobrado y el nivel otorgamiento de tratamientos teórico, conforme el documento potencial que podría obtenerse tributarios preferenciales, aunque Estimación de la Evasión en el como recaudación de este, a todavía es una práctica que debe Impuesto sobre Ventas en Honduras partir de su base gravable; o ser generalizada.

2013-2016 (2019); por otra

en forma aparente, a partir del

parte, el nivel de gasto tributario

PIB. La productividad de los Así, el país que reporta el nivel calculado para 2020 por el Marco impuestos se ve afectada tanto más alto de productividad del Macrofiscal de Mediano Plazo por la existencia de tratamientos IVA es El Salvador, que al cierre 2021-2024 alcanzó 4.1% del PIB en tributarios preferenciales que de 2020 registró una recaudación 2020 por encima del 3.7% en 2019, fueron otorgados por los países, equivalente al 69.5% del potencial lo que iría en sentido contrario al los que en el caso de la región se tributario, por encima del 65.5% comportamiento observado de la han incrementado, especialmente de 2019; conforme el presupuesto productividad; sin embargo, este por el intento de atraer inversión para 2021, el Gobierno de El cálculo fue realizado antes de la 39

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA pandemia de covid-19, por lo que lo que no es posible profundizar el existió cambio legislativo alguno habrá que esperar el valor final del análisis. En el valor considerado que justificara dicho extremo. Sin mismo para denotar realmente las en el presupuesto para 2021, embargo, y como es esperable, causas de dicho comportamiento la productividad del IVA para se estima que la productividad en la productividad. Conforme el Nicaragua se reduciría hasta el del IVA alcanzará 46.6% del presupuesto para 2021, Honduras 40.3% del potencial, lo que es potencial en 2021, producto ganaría productividad en el cobro poco probable, atendiendo al de la recuperación económica; del impuesto hasta reportar el hecho que han existido reformas aun así, debe recordarse que 57.7% de potencial, en el camino a tributarias que potencian el cobro en este país es una práctica la recuperación económica.

del impuesto, además que el común la sobreestimación de la país se encuentra en un proceso recaudación del IVA al no devolver Nicaragua, a pesar del impulso de recuperación económica, apropiadamente el crédito causado por las reformas a la por lo que la estimación de la fiscal a los exportadores. En Ley de Concertación Tributaria, recaudación esperada de dicho complemento, la administración además del proceso normal de impuesto, parece ser menor a lo tributaria de Guatemala estima recuperación económica desde la que debiera esperarse en realidad.

que el gasto tributario por este

crisis política de 2018, vio reducir

impuesto alcanzó 1.6% del PIB

ligeramente su productividad del Guatemala reportó una reducción en 2019, mientras que la evasión IVA hasta el 43.8% del total en 2020, de su nivel de productividad del tributaria reportó 1.8% del PIB

por debajo del 44.3% registrado 47.3% del potencial en 2019 al para el mismo año.

en 2019. Nicaragua no dispone 44.9% en 2020, y que está asociado de ningún estudio actualizado en forma directa a la contracción Por su parte, Costa Rica reportó sobre el comportamiento del del consumo y a la pérdida de una productividad aparente del incumplimiento del impuesto o capacidades de la administración 39.2% en 2019 luego de registrar de las renuncias tributarias, por tributaria, atendiendo a que no 37.8% en 2019 y 36.0% en 2018, y Centroamérica: productividad aparente del IVA / ISV / IGV (2011-2021 pres) 90

86.6

80

67.5

69.5

70

65.4 64.7 63.3 62.6 62.3 63.5 65.1 65.5

59.8

61.6

58.8

60.5 60.7

57.4

58.8

58.7

60

56.3

57.7

51.7

49.2 49.9 49.0 48.3

50

45.6 45.0 46.4 47.1 47.3 44.9 46.6

45.0 46.8 47.3 48.2 45.7 46.0 47.3

44.3

46.3

43.8

44.8

41.4 41.1

42.5

40.2

41.4

39.3

40.9

38.5 38.4

40.3

40

36.8

38.3 39.8

36.0 37.8 39.2 39.1

37.6 34.8 33.2

30

26.9 28.0

20

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

2020 est. 2021 pres

2020 est. 2021 pres

2020 est. 2021 pres

2020 est. 2021 pres

2020 est. 2021 pres

2020 est. 2021 pres

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

40

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

que es una muestra ineludible del Boletín mencionado, alcanzó 2.6% entre los tamaños de los gobiernos cambio del impuesto realizado en del PIB en 2017, por encima del de la región centroamericana el país, del Impuesto General Sobre 2.2% reportado en 2016.

en comparación de los del resto

Ventas (IGV) al IVA, y que si bien

del mundo, permiten observar

es cierto tienen muchos elementos

que el esfuerzo fiscal para tratar

en común, la transformación 3.2 Los gastos de compensar los efectos de la

permitió incorporar como hechos

pandemia de covid-19 alcanzaron

generadores del impuesto a públicos reportaron

en promedio 4.1% del PIB en el

muchos servicios que otrora no un crecimiento

mundo, 3.4% en Latinoamérica y El

eran considerados. Conforme el

Caribe, y 3.4% en Centroamérica,

documento El Gasto Tributario, significativo en 2020

en donde el mayor esfuerzo lo

Metodología y Estimación,

realizaron Panamá y El Salvador

año 2019 (2020), publicado Conforme los datos del World con aumentos del orden del 6.5%

por el Ministerio de Hacienda, Economic Outlook del FMI (abril y 6.2% del PIB respectivamente, los tratamientos tributarios de 2021), los gastos totales de mientras los restantes cuatro preferenciales de Costa Rica todos los países del mundo países solo incrementaron su implican el 2.2% del PIB en 2019 alcanzaron 36.6% del PIB en gasto en promedio 1.9% del PIB.

por debajo del 2.9% de 2018, y que 2020, luego de reportar 32.4% En cuanto a la administración indiscutiblemente es producto en 2019 y 32.2% del PIB en central, el tamaño del Gobierno del cambio del impuesto antes 2018, y que indiscutiblemente Central conforme la información mencionado; por su parte, el nivel muestran la respuesta de los disponible, alcanzó un promedio de evasión del IGV reportado en Gobiernos ante la crisis derivada de 21.8% del PIB en 2020, por el documento Análisis de brechas de la pandemia del covid-19 encima del 18.8% reportado en tributarias en el impuesto general y que impulsó el incremento 2019 y 2018.

sobre las ventas y el impuesto a la de las erogaciones públicas renta, alcanzó el 31.1% en 2016, para tratar de contrarrestar la Así el gasto público del Gobierno alrededor de 1.9% del PIB.

recesión económica y para paliar Central de El Salvador se parcialmente las necesidades de incrementó hasta el 30.1% del PIB

Finalmente, el país que dispone del sus habitantes como resultado en 2020, por encima del 22.2%

nivel más bajo de productividad de la emergencia sanitaria. Estos reportado en 2019, producto de del IVA en la región es Panamá, gastos incluyen las erogaciones de la implementación de programas con 26.9% del potencial en las administraciones centrales y de gasto como el incremento de 2020 y que ha disminuido los gobiernos regionales, así como USD150.00 a cada empleado de sistemáticamente desde el las de las empresas públicas de los salud pública que se encontraba 46.3% de 2011, lo que implica diferentes países del mundo.

trabajando directamente en la

una elevación muy importante

contención de la crisis sanitaria;

de los gastos tributarios o de la En Latinoamérica y El Caribe el el bono de USD300.00 por única evasión del impuesto durante el gasto total reportó un aumento vez a cada hogar que no tuviera período. De acuerdo con el Boletín hasta el 34.5% del PIB en 2020, un vínculo laboral o ningún Estadístico 2018 del Ministerio de por encima del 31.1% registrado ingreso permanente, y que resultó Economía y Finanzas de Panamá, en 2019 y del 32.1% en 2018. afectado económicamente por la el nivel de evasión subió desde Para el caso de Centroamérica, pandemia; la entrega de canastas 41.0% en 2011 hasta el 45.3% en se estima que los gastos de los de alimentos a los hogares a nivel 2016 (2.2% del PIB), último año gobiernos generales reportaron un nacional, y en la utilización de disponible de información, por incremento hasta registrar 26.4% recursos en las municipalidades lo que se esperaría que el nivel del PIB en 2020, luego del 23.0% para implementar programas de de evasión haya crecido en los reportado en 2019 y el 22.6% de atención, prevención y combate períodos siguientes; además, 2018. Los anteriores datos, al de la pandemia. Para 2021, el el gasto tributario, conforme el margen de la diferencia efectiva gasto previsto en el Presupuesto 41

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA registra una disminución hasta el presenta un incremento del gasto PIB, por debajo de lo registrado en 27.3% del PIB, que no recupera la hasta reportar 21.3% del PIB y 2020, aunque todavía por encima trayectoria previa a la pandemia que está asociado al esfuerzo de los observado en los últimos y no se tiene evidencia concreta de promover un impulso fiscal períodos.

del impacto que podría provocar positivo a la actividad económica sobre el bienestar económico o del país, tan severamente Guatemala incrementó su gasto sobre la reactivación económica, lastimada en los últimos años.

público en el Gobierno Central

sin embargo, este aumento podría

de 13.5% del PIB en 2019 al 15.6%

estar asociado al período electoral Honduras reportó un aumento en 2020, al ejecutarse de manera y a las medidas que implementará del gasto del Gobierno Central extraordinaria programas el Gobierno en forma inmediata del 20.7% de 2019 al 23.6% en como: el Bono Familia que posterior a las elecciones, para 2020, como consecuencia del representó la entrega de Q5,999.8

justificar su plan de trabajo.

apoyo a las empresas —para millones a cerca de 2.6 millones evitar cierres permanentes—, y de beneficiarios (Icefi, 2021); El segundo país con mayor a los trabajadores, que incluyó la entrega de una subvención incremento del gasto público en el la suspensión de sus contratos para los desempleados; el fondo Gobierno Central fue Panamá, que garantizando que no se dieran de crédito para la formación de reportó un cambio desde el 16.4% despidos, y el apoyo financiero capital de trabajo para las Mipyme del PIB en 2019 hasta el 19.6% en a los trabajadores suspendidos. en problemas por la pandemia, 2020, como consecuencia de la También Honduras, al igual y el aumento del subsidio a la implementación de pagos a los que otros países de la región, energía eléctrica. Para 2021, el trabajadores y propietarios de tuvieron que incrementar el gasto presupuesto vigente presenta pequeñas empresas afectados público para tratar de compensar un gasto total por 16.3%, sin por la pandemia, la entrega de un los efectos negativos causados embargo, las autoridades ya se bono de B80.00 a cerca de 84,000 por los huracanes Eta e Iota, han apresurado a comentar que beneficiarios y de cerca de 600,000 que para el caso de Honduras el valor de la ejecución oscilará en bolsas de alimentos básicos. El produjo pérdidas del orden de torno al 15.0% del PIB.

gasto de Panamá también incluyó 2.3% del PIB. Para 2021 el nivel un aumento del subsidio a la de gasto público considerado en Nicaragua por su parte reportó un electricidad. Para 2021 Panamá el Presupuesto alcanza 22.8% del crecimiento del gasto del Gobierno Centroamérica: tamaño de los gobiernos centrales en porcentajes del PIB, período 2016-2020

observado y 2021 presupuesto

9

32

30.1

3 7 4

.3

28

22.

27.3

25.8

24

19. 19. 19. 21.0 21

21.2 21.4 21.8 22.2

21.8 21.4 20.7 23.6 22.8

19.1 19.4 19.7 19.3 20.3

19.6 21.3

19.2

21.8

18.7 18.8 18.8

21.4

20

15.6 16.3

17.6

17.2 17.1 17.1 16.4

12.6 12.8 13.2 13.5

16

12840

est.

2017

2019

pres.

2016

2018

est.

2017

2019

2016

2018

est.

2017

2019

est.

2017

2019

est.

2017

2019

est.

2017

2019

est.

2017

2019

20

20 pres.

2016

2018

20 pres.

2016

2018

20 pres.

2016

2018

20 pres.

2016

2018

20 pres.

2016

2018

20 pres.

20 21

20 21

21

21

21

21

21

20

20

20 20

20 20

20 20

20 20

20 20

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Centroamérica

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

Nota: Promedio simple para Centroamérica

42

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

Central del 19.3% en 2019 hasta el gastos de capital, y el 13.8% al pago Rica con solo 5.6% del total y 20.3% en 2020, resultado más de de los intereses de la deuda.

que es resultado invariable del

la operatoria normal del Gobierno

aumento sostenido de los gastos

para tratar de contrarrestar los El país que registró un mayor para atender la deuda pública.

efectos de la crisis política iniciada nivel de gastos de funcionamiento en 2018, que como resultado dentro de su total presupuestario En cuanto a los gastos para de la pandemia de covid-19,

fue El Salvador que reportó el financiar los intereses de la deuda, debido a que como Estado, no 73.5% del total, seguido de Costa el país que incurrió en un mayor se implementaron programas Rica con 72.3% y Nicaragua con nivel fue Costa Rica con el 22.1%

para tratar de compensar los el 70.2%. En el caso particular del total de sus recursos, monto efectos negativos de la misma. La de El Salvador el incremento de que se incrementa hasta cerca planificación para 2021 contempla los gastos de funcionamiento está del 37.2% cuando se incorporan una contracción del gasto de asociado con el aumento de las las erogaciones para financiar las Nicaragua hasta 17.6% del PIB, transferencias realizadas hacia el amortizaciones de la deuda; le muy por debajo de lo observado en sector privado como consecuencia sigue Honduras con el 14.6%, El los últimos años, por lo que es muy de la atención de la pandemia Salvador con el 14.2% y Panamá probable que hayan ampliaciones de covid-19, mientras que los con el 13.8% de su presupuesto. El presupuestarias durante el año.

valores observados en Costa Rica país que menos destina recursos y Nicaragua son relativamente para atender el servicio de la El país que experimentó el menor similares a los experimentados deuda es Nicaragua con 6.1% del nivel de expansión de gasto en el en los períodos previo. Los países total, debido a que es el país que Gobierno Central durante 2020 fue que reportaron el menor nivel presenta la menor tasa de interés Costa Rica que apenas incrementó de gastos de funcionamiento son implícita en el cumplimiento de sus erogaciones del 21.0% del PIB en Panamá con el 64.8% del total; sus obligaciones soberanas.

2019 hasta el 21.3% en 2020, y aun Honduras con el 67.5% del total cuando procedió a implementar y Guatemala con el 69.9% del Como ha sido reiteradamente algunos programas de apoyo a la total. El caso de Honduras es comentado, cuando se analiza población, el financiamiento de los particular, debido a que muchas de el tamaño del gasto público de mismos devino de readecuaciones las transferencias que se realizan Centroamérica y colateralmente presupuestarias, dado a que el país hacia otros entes públicos y para la composición del mismo, surge tiene como objetivo primario el financiar programas concretos, las inmediatamente la interrogante control del nivel de gasto y la deuda registran en forma de aplicaciones del porqué países, que en del sector público. Conforme el financieras por lo que aparenta esencia disponen del mismo presupuesto para 2021 el gasto que el nivel de gasto de capital es mandato legal contenido en su público programado es de 22.9%, importante, cuando realmente son Constitución Política, presentan sin embargo, las autoridades ya simplemente gastos corrientes de tanta discrepancia no solo en se han apresurado a comentar otros entes.

las asignaciones financieras,

que debido a su negociación con

sino también en los resultados

el FMI y a la vigencia de su plan Al margen de lo comentado obtenidos. Así, el caso de de austeridad el nivel de recursos previamente para Honduras, el Guatemala muestra no solo el a utilizar será sustantivamente país que registra un mayor nivel Gobierno más pequeño de la menor, en torno al 21.0% del PIB.

de gastos de capital es Nicaragua región, sino que si se ordenan con el 23.6% del total, seguido de los datos presentados por el En cuanto a la estructura del Panamá con 21.4%, este último World Economic Outlook (abril de gasto, los datos estimados para país con el propósito de tratar de 2021) resulta que de 194 países, 2020 muestran que el 70.0% recuperar el impulso fiscal que Guatemala presenta la posición del gasto regional se dirigió a se registró en los últimos años. número 183 en cuanto al tamaño funcionamiento de los sectores En sentido contrario el país que del gasto público en 2020 y solo públicos, mientras que el 16.2% a reportó el menor nivel fue Costa supera a países como Zimbabwe, 43

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA Centroamérica: composición del gasto del gobierno central, en porcentajes del PIB. Período 2020

32

30.1

28

4.3

23.6

24

3.7

21.3

3.4

20.3

21.8

19.6

20

4.7

1.3

3.0

15.6

4.2

2.7

16

1.2

4.8

3.5

1.7

4.2

12

22.1

3.0

8

15.4

15.9

14.3

10.9

12.7

15.2

4

0

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá Centroamérica

Gasto de funcionamiento

Gasto de capital

Intereses de la deuda

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

Nota: Promedio simple para Centroamérica

Yemen, Madagascar, Bangladesh, las demandas planteadas, sin el más alto nivel de desvío de Etiopía, Turkmenistán, Nigeria, embargo, con muy bajos ingresos recursos públicos y prácticas Venezuela, Sudán, Congo y Haití, derivados de un esquema de opacas se observa en Nicaragua ninguno de ellos, ejemplo de baja tributación diseñado para que reporta una calificación de 22

desarrollo económico mundial. que los empresarios maximicen puntos y la posición no. 159 a nivel La pregunta inmediata es cómo los sus ganancias y una carencia internacional , de un universo de guatemaltecos —que disponen de absoluta de política tributaria, 180 países. Le siguen en forma un país con el PIB más grande de la dicho extremo es imposible b) La inmediata, Honduras y Guatemala región, que además está catalogado resistencia del ciudadano común que reportan 24 y 25 puntos como de ingresos medio altos, y por incrementar el aparato público, respectivamente, y las posiciones que cuenta con niveles de ingreso que en muchas oportunidades se 157 y 149 respectivamente. Todos per cápita por encima de los ha utilizado como una herramienta estos países están ubicados de Honduras y Nicaragua— no de represión, y que está plagado de entre los peores de la región pueden hacer mayores esfuerzos prácticas opacas, de altos niveles latinoamericana, y como se para mejorar su bienestar, a de corrupción y discrecionalidad observa, forman parte del cuartil pesar de tener muy altos niveles pública.

inferior de evaluaciones destinado

de pobreza, desigualdad y una

a los países con las percepciones

muy pobre competitividad Sobre este último particular, de corrupción más elevadas a nivel internacional. La realidad de la percepción ciudadana en la mundial.

este país centroamericano

región es que persiste un manejo

gira en torno a dos aspectos sistemáticamente inapropiado Costa Rica es el país fundamentales: a) la existencia de los recursos públicos, lo que centroamericano que tiene la de un fuerte corporativismo empuja a los individuos a la mejor calificación en el IPC

público-privado que durante búsqueda de alternativas para con 57 puntos, y a pesar de la muchos años, especialmente evitar el pago de impuestos o conflictividad relacionada con luego de lo que se ha dado en evitar los controles establecidos el manejo presupuestario en la llamar la “era democrática” del por los Estados. Así, conforme época de pandemia y el intento de país, ha construido un esquema el Índice de Percepción de la austeridad para controlar el déficit político de austeridad, en el que Corrupción (IPC) que elabora fiscal, mejoró en su calificación aparentemente se atienden todas Transparencia Internacional, en 2020, ascendiendo hasta la

44

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

Centroamérica: índice de percepción de la corrupción (2016-2020, con datos de punteo para cada país y posición dentro del total de países evaluados) 60 58 59 56 56 57

1

36

38 37 37

40

33 35 34 36

36 35

41 38 48 44 42

28 28 27

30

26

29 29

25

26 24

26 26 25 22 22

87

20

95

96 93 101

112 105 113 104

111

123

136

135 132

Posición del país

IPC

143 144 146 149

146 157

145 151 152 161 159

0

180

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

2016

2017

2018

2019

2020

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Fuente: Icefi, con base en datos de Transparencia Internacional posición 42 a nivel mundial, 3.3 Déficit fiscal Salvador, en donde el déficit fiscal

dentro del cuartil superior

alcanzó 10.6% del PIB, muy por

reservado para los que presentan regional creciente encima del 3.0% de 2019 y que

los menores niveles de corrupción en 2020 y pocas conjuntamente a los 2.0% y 2.4%

internacional.

esperanzas de reducirlo del PIB de 2017 y 2018, generaron la percepción de que la situación

Por su parte, tanto El Salvador como en 2021

fiscal del país estaba relativamente

Panamá se ubican en posiciones

controlada y que habían alcanzado

medias bajas, concretamente en La significativa caída de los la posición en donde el aumento lo que correspondería al cuartil 3, ingresos tributarios promedio en marginal del saldo de la deuda era pero con trayectorias diferentes. la región y el aumento generalizado muy pequeño o cero, reportando Mientras El Salvador, registró del gasto público para atender sostenibilidad de corto y mediano una mejora desde la posición 113 parcialmente los efectos de la plazo. No obstante, el valor en 2019 a la 104 en 2020, luego pandemia de covid-19, empujaron previsto del déficit fiscal para de subir su calificación de 34 a 36 a la región a un incremento 2021 es de 4.8% del PIB, el que puntos; Panamá descendió hasta significativo del déficit fiscal, el sin embargo, dado a que existe la posición número 111 en 2020 que, en promedio, aumentó del una aparente sobreestimación de luego de ubicarse en la 101 en 2019, 2.9% del PIB en 2019 hasta el 6.6% los ingresos públicos por cerca de al reducir su calificación de 36 a 35 del PIB en 2020. Conforme los 2.0%, así como que no se registran puntos.

valores presupuestados para 2021, apropiadamente los montos el nivel de déficit fiscal promedio relacionados a las devoluciones de Los resultados del IPC confirman registrará una disminución impuestos, es muy probable que la percepción ciudadana de hasta alcanzar 5.5% en 2021, sin sobrepase el 6.0%, revirtiendo la que hay mucho trabajo que recuperar todavía el valor normal aparente estabilidad en materia de realizar en torno a la calidad del de los últimos ejercicios.

crecimiento de la deuda alcanzada

uso de los recursos públicos y

en los años previos.

lamentablemente dan elementos Así, todos los países de la región, a los contribuyentes que se sin excepción, incrementaron el Honduras reportó un incremento resisten a pagar impuestos, ante nivel de su déficit fiscal en 2020, del déficit fiscal desde el 2.1% en la posibilidad de que los recursos sin embargo, el incremento más 2019 hasta el 7.0% en 2020 y que aportados sean mal utilizados.

significativo se manifestó en El de alguna forma también rompió 45

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA un esquema de estabilidad iniciado años, pero que produjo déficits ingresos públicos, como de la en 2017 y que permitió alcanzar fiscales de 3.1% en 2017, 3.2% implementación de algunos déficits del orden de 1.9%, 1.5% y en 2018 y 3.8% en 2019, registró programas de asistencia a las 2.1% respectivamente para los años un significativo crecimiento del empresas y pobladores producto de 2017 a 2019. El déficit fiscal déficit fiscal hasta el 7.3% del PIB de la emergencia sanitaria. El para Honduras que ya incluye las en 2020, producto del incremento presupuesto vigente para 2021

asignaciones a los programas de del gasto para implementar plantea un déficit fiscal de 5.5%, funcionamiento que normalmente programas de apoyo para la sin embargo, las autoridades, se registran como aplicaciones población ante la emergencia aunque sin mediar ninguna financieras, se estima que tendrá sanitaria. El déficit fiscal previsto documentación oficial, ya se han una pequeña disminución en 2021 para 2021 por Panamá es del 7.9% apresurado a indicar que el mismo hasta 6.1% del PIB, el cual, dada la del PIB, por encima del registrado se ubicará en torno al 3.4% del trayectoria del crecimiento de la en 2020 y que obedece a la decisión PIB, luego de realizar una serie de actividad económica, producirá pública de tratar de reactivar la reacomodos presupuestarios.

un nuevo salto de la deuda actividad económica del país, así pública, poniendo en alto riesgo la como para impulsar algunas de las Nicaragua, siguiendo su trayectoria sostenibilidad de la misma.

disposiciones incluidas en el Plan de períodos pasados, y guiada de Trabajo del presidente actual.

básicamente por el esfuerzo de

Por su parte, Panamá, luego de un

evitar el incremento de la deuda

período de alta austeridad, mas Guatemala, un poco lejos de su pública, aun en medio del aumento como consecuencia de la pérdida tradicional austeridad fiscal, del gasto para tratar de repotenciar sistemática

reportó

de capacidades

un aumento del déficit la actividad económica en crisis recaudatorias del país, y que fiscal desde el 2.2% del PIB desde los eventos políticos de redujo drásticamente el impulso reportado en 2019 hasta el 4.9% del 2018, y a pesar de los efectos final y el ritmo de crecimiento de la PIB en 2020, como consecuencia primarios de las reformas a la actividad económica en los últimos tanto de la contracción de los Ley de Concertación Tributaria, Centroamérica: déficit fiscal como porcentaje del PIB. Períodos 2016-2020 observados y 2021

presupuestado

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Centroamérica

1.0

0.3 0.1

-1.0

-0.6

-1.1

-0.7

-1.4

-1.5

-2.0

-1.9

-1.5

-1.9

-2.0

-3.0

-2.4

-2.2

-2.1

-2.5

-2.9

-3.1

-3.0

-3.2

-3.3 -2.8

-2.9

-3.8

-3.8

-5.0 -5.1

-4.8

-4.9

-5.9 -5.7

-5.5

-5.5

-6.0

-6.1

-7.0

-6.7

-6.6

-7.0

-7.3

-8.1

-7.9

-9.0

-9.1

-11.0

-10.6

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

Nota: Promedio simple para Centroamérica

46

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

reportó un incremento del déficit se volvió crítica. Para empezar, reportó un drástico incremento fiscal hasta 1.5% del PIB, por encima para todos los países que tuvieron hasta el 89.2% del PIB en 2020, del superávit reportado del 0.3% en contracción del PIB nominal con el agravante de que dicho 2019. El presupuesto para 2021 que en 2020, aunque no hubiesen monto representa el 478.6% de los contiene una drástica disminución presentado déficit fiscal en ingresos tributarios reportados del gasto público, presenta una este año, se hubiese producido por las autoridades. El saldo de estimación del resultado fiscal un incremento del saldo de la la deuda para El Salvador, que positivo, es decir superávit por 0.1% deuda en forma exógena, por el las entidades de calificación de del PIB, el que puede ser posible, equivalente al 12.1% del PIB para riesgo consideran como altamente si efectivamente la recaudación Panamá; 6.5% para El Salvador; especulativa, no se espera que mantiene los niveles observados en 2.5% para Costa Rica, y 2.5% del reporte mejoras en el corto plazo, los períodos pasados.

PIB para Honduras; es decir que dado a que atendiendo a las cifras sin hacer absolutamente nada, consideradas en el presupuesto El país que menos incrementó su el peso relativo de sus deudas para 2021, podría alcanzar el déficit fiscal fue Costa Rica que soberanas sufrió un incremento. 90.6% del PIB haciendo más difícil aumentó su déficit fiscal desde Por supuesto, este aumento no su maniobrabilidad y urgiendo a el 6.7% del PIB en 2019 hasta considera la variación de los tipos las autoridades a tomar decisiones el 8.1% en 2020. El limitado de cambio y que también producen de ajuste para garantizar su crecimiento del déficit, a pesar de un incremento exógeno del saldo sostenibilidad.

haberse implementado algunos de la deuda, a los comportamientos programas de asistencia a la de la situación fiscal de cada año.

Panamá que disponía de un

población que fueron financiados

saldo de la deuda relativamente

con la reestructuración de ciertos Complementariamente, el déficit manejable antes de la crisis programas de gasto, obedece fiscal observado para cada país sanitaria en torno al 46.4% del PIB, primariamente al hecho que el en 2020, como consecuencia ha visto crecer paulatinamente país se encuentra en medio de un primaria de la implementación de las obligaciones soberanas en plan de austeridad para limitar el los programas especiales de gasto los últimos años, más como crecimiento de la deuda y tratar para contribuir con los pobladores consecuencia de una contracción de alcanzar la sostenibilidad de la para paliar parcialmente los sistemática de los ingresos que misma. Aun así, el presupuesto efectos de la pandemia de por un incremento sostenido para 2021 plantea un déficit fiscal covid-19 y la contracción de del gasto público. Sin embargo, por 9.1% del PIB, el que sin embargo, los ingresos, producido tanto el saldo de la deuda, luego de la conforme declaraciones de las por la reducción del consumo, estrepitosa caída del PIB en 2020, autoridades no será alcanzado, como de la disminución de los alcanzó 69.8% del PIB, el que de atendiendo al hecho que se seguirá precios internacionales de los acuerdo a los valores contenidos con los recortes de gasto hasta combustibles, empujó los saldos en el Presupuesto para 2021

presentar deficiencias del orden de de la deuda hacia niveles poco continuarían una senda creciente solo el 7.0% del PIB en 2021.

observados en la región, y que hasta el 74.4% del PIB en 2021.

obligan a las autoridades a adoptar La deuda de Panamá, debido a la estrategias de ajuste fiscal de corto trayectoria económica de este 3.4 La sostenibilidad

y mediano plazo, a fin de garantizar país, aunque ya representa el fiscal de la región en

la estabilidad en el largo plazo.

568.8% de los ingresos tributarios,

sigue siendo considerada por la

peligro real

Así, El Salvador es el país de la agencias de calificación de riesgo región que alcanzó un saldo de como de grado medio inferior La situación de la sostenibilidad deuda pública más elevado, luego de inversión, a la espera de que de la deuda para varios países de de reportar niveles relativamente la recuperación económica del la región era complicada previo estables en torno al 70.0% del país permita en el corto plazo a la pandemia, pero luego de ella PIB durante los años 2017-2019, la estabilización del saldo de 47

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA la deuda, sin incluso llegar a la ya iniciaron, al concluir las que garantice la sostenibilidad de necesidad de un ajuste fiscal.

recientes negociaciones con el la deuda en el largo plazo.

FMI.

Costa Rica que ha observado

Nicaragua por su parte, mas como

niveles crecientes de la deuda Honduras que conjuntamente consecuencia del aumento del tipo desde hace varios años−aumentó con Nicaragua, forman parte de de cambio, ha reportado un rápido desde 29.5% del PIB en 2011 hasta los beneficiarios de la iniciativa crecimiento de su deuda, hasta 56.5% del PIB en 2019−, sin que de los países pobres altamente alcanzar el 45.1% del PIB en 2020, haya existido un plan concreto y endeudados, luego de reportar el que se estima que se ubicará en comprensivo de ajuste, reportó niveles de crecimiento de deuda torno al 47.4% del PIB en 2021, un saldo de la deuda respecto del relativamente lentos, al ritmo de si se validan los resultados del PIB de 67.5% al final de 2020, y 1.1% del PIB, tuvo un aumento presupuesto. Sobre este particular con una expectativa de alcanzar el del saldo de las obligaciones es pertinente comentar que el 73.9% del PIB en 2021, si se validan soberanas hasta el 59.4% del PIB saldo de la deuda de Nicaragua los resultados considerados en en 2020, y si se mantienen las se mantenía relativamente el Presupuesto 2021. Este país expectativas del presupuesto, controlado en torno al 34.1%

centroamericano que reporta un el mismo se ubicaría en torno al del PIB hasta 2017, sin embargo, nivel de deuda respecto de los 60.9% en 2021. Este país dispone a partir de la crisis política ingresos tributarios de 559.5%, de una razón de deuda respecto iniciada en 2018, y a pesar de la dispone de una deuda de una de los ingresos tributarios de implementación de reformas en calificación de riesgo de inversión 402.2% y su deuda está calificada la Ley de Concertación Tributaria altamente especulativa, por parte como altamente especulativa por e incluso de no impulsar de las agencias de calificación la agencia Moody’s y como grado programas de gasto para apoyar a de riesgo, por lo que ha hecho de no inversión especulativo por los pobladores en la emergencia urgente a sus autoridades Standard and Poors, por lo que sanitaria, el saldo ha seguido una medidas para implementar un también implica la necesidad del senda creciente. Nicaragua tiene ajuste fiscal y que prácticamente país de impulsar un ajuste fiscal una relación de 239.7% entre Centroamérica: saldo de la deuda pública del gobierno central como porcentaje del PIB

(2015-2019)

105.0

90.6

89.2

90.0

73.9 70.5 71.3

74.4

75.0

67.5

68.8

70.4

69.8

63.7

56.5

59.4 60.9

60.4

60.0

51.7

46.8

48.8 48.9

46.4

48.6

43.8

46.1 47.6

45.1 47.4

45.7

45.0

42.0

39.4

42.0 43.6

37.7

35.1

37.0

31.7

34.1

37.3

26.6

31.4

25.2

30.0

25.0

26.6

15.0

0.0

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Centroamérica

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 est.

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

Nota: Promedio simple para Centroamérica; los datos para El Salvador corresponden al sector público no financiero (SPNF) 48

ENTRE EL FANTASMA DE LA AUSTERIDAD FISCAL Y

III.

LA INSOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA PÚBLICA

deuda e ingresos tributarios y Guatemala, que reportó un 314.3% en 2020, a pesar de sus su deuda está calificada como aumento de la misma hasta el acostumbrados bajos niveles altamente especulativa por las 31.7% del PIB en 2020, luego históricos, por lo que las agencias agencias calificadoras de riesgo.

de disponer de un tiempo de calificación consideran la prolongado entre el 25.0-26.0% deuda soberana de este país Finalmente, el país de la región del PIB. El problema real de la dentro del grado de no inversión que dispone del nivel menor de deuda guatemalteca es la relación especulativo.

deuda con respecto del tamaño de la misma respecto de los de su actividad económica es ingresos tributarios que alcanzó 49

PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

Abril 2021

Por una política fiscal para

la democracia y el desarrollo

Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

7ª. avenida 5-45 zona 4. Edificio XPO1, oficina 505 y 506

PBX: (502) 2505-6363 www.icefi.org