PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

Por una política fiscal para

la democracia y el desarrollo

HONDURAS

Marzo 2021

icefi.org

No. 14 Año 8

Comparación de cifras

estimadas para

el cierre de 2020 con

el presupuesto 2021 y

las ejecutadas en 2019

Marzo 2021

icefi.org

PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

HONDURAS

CRÉDITOS

Comparación de cifras estimadas para

el cierre de 2020 con el presupuesto

2021 y las ejecutadas en 2019

Supervisión

Administración

Difusión por medios

Jonathan Menkos Zeissig

Débora Alvarado Franco –

electrónicos

Director ejecutivo, Icefi

Coordinadora de desarrollo

José Ochoa Arévalo –

institucional, Icefi

Asistente de comunicación, Icefi

Redacción general: Área de

Análisis Macrofiscal de Icefi

Producción editorial

Diagramación

Carlos Alfredo Gossmann Zarazúa – Mónica Juárez Balcárcel –

Diana De León Dardón

Economista investigador, Icefi

Asistente de Comunicación, Icefi

Abelardo Medina Bermejo –

Economista Sénior, Icefi

Guatemala, Centroamérica, marzo 2021

© Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales- 7a. avenida 5-45 zona 4

Edificio XPO1, oficinas 505 y 506, Guatemala, Centroamérica PBX: (502) 2505-6363 www.icefi.org

Con el apoyo

financiero de:

En Icefi consideramos que el conocimiento siempre está en construcción, por lo que cualquier comentario u observación es bienvenido en el correo electrónico: info@icefi.org

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). Su contenido es responsabilidad exclusiva del Icefi y no refleja necesariamente los puntos de vista de la institución cooperante antes mencionada.

El Icefi promueve el uso de lenguaje inclusivo que no discrimine ni marque diferencias entre las personas según su sexo o identidad de género. No obstante, por economía expresiva, este documento podría contener expresiones en masculino genérico para referirse por igual a mujeres y hombres, uso que en ninguna forma debe entenderse como una intención discriminatoria por parte del Instituto.

Cualquier parte de este volumen puede reproducirse total o parcialmente sin permiso expreso del Icefi, siempre y cuando se dé crédito a la publicación y las copias se distribuyan gratuitamente. Cualquier reproducción comercial requiere previo permiso escrito del Icefi, solicitado a: comunicacion@icefi.org o info@icefi.org. Puede descargarse la versión electrónica en: www.icefi.org

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Marzo 2021

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

5

II. INGRESOS PÚBLICOS

9

2.1 Estructura tributaria

11

2.2 Eficiencia y productividad tributaria

12

III. GASTO PÚBLICO

14

3.1 Destino del gasto público

15

IV. SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

17

V. DEUDA PÚBLICA

20

6.1 Vulnerabilidad y sostenibilidad de la deuda

21

6.2 Calificación de riesgo de la deuda soberana 21

VI. TRANSPARENCIA FISCAL

23

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

25

I. INTRODUCCIÓN

I.

INTRODUCCIÓN

Las expectativas macroeconómicas para 2020 de las autoridades hondureñas, al iniciar el año, presentaban un escenario positivo para una recuperación económica, manifestado en un crecimiento esperado del 3.5% del PIB, similar a lo planteado por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), quienes advertían una perspectiva similar a la oficial, y por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), aunque esta última era más conservadora al estimar un comportamiento del crecimiento de sólo el 2.9%.

En años previos, el país atravesó Las expectativas para 2020 se Un mes después se publicó el una etapa de fuerte desaceleración oscurecieron con el aparecimiento Decreto Ejecutivo No. 005-2020

que se manifestó en reducciones de la pandemia mundial del en el que se declaró Estado de del ritmo de crecimiento del Covid-19 que impactó el país a Emergencia Sanitaria en todo 4.8% en 2017 a 2.7% en 2019, partir del mes de marzo de 2020, el territorio, con la finalidad explicado en buena medida por la dando origen a una profundización de fortalecer las acciones de menor dinámica de las actividades de la crisis económica con serios prevención y control, dirigidas agrícolas, ganaderas, de silvicultura efectos adversos tanto en lo a garantizar la atención a las y pesca y la caída de los precios económico como en diversos personas afectadas por el dengue, internacionales del café, la palma aspectos sociales.

y también, ante la probable

africana y el camarón. Otros

ocurrencia de infección por el

factores que también influenciaron Antes de la declaratoria de nuevo coronavirus. Fue en marzo, en la desaceleración económica emergencia para la atención de la y como producto de los primeros previa fueron: la contracción de pandemia del Covid-19, en enero de contagios de Covid-19 en el país, la recaudación tributaria que 2020, el Gobierno había emitido el cuando se aprobaron un conjunto redundó en una reducción del gasto Decreto Ejecutivo No. 002-2020 por de decretos ejecutivos1 que incluían del Gobierno, y la disminución de medio del cual se declaró Estado entre otras acciones la restricción la inversión extranjera directa, de Emergencia en 137 municipios, de garantías constitucionales y el vinculada con los bajos niveles con el propósito de enfrentar los toque de queda absoluto (en donde de competitividad del país, efectos directos e indirectos de se incluyó el cierre de fronteras relacionada, entre otras, con serios la escasez hídrica, que produjo y el ingreso de extranjeros); la problemas de transparencia fiscal, pérdida de cultivos y disminución suspensión de clases a nivel falta de certeza jurídica, carencia de capacidad adquisitiva de las nacional, así como de eventos de infraestructura adecuada familias ubicadas en las zonas y espectáculos públicos; y se y de mano de obra calificada, afectadas. Dicha medida, si bien definieron protocolos de higiene y especialmente en la falta de responde a efectos climáticos, y seguridad relacionados con estabilidad política que persiste en quedó vigente durante el resto la atención de la emergencia.

Honduras, prácticamente desde del año, con las modificaciones En general, las disposiciones el inicio del Gobierno del actual respectivas, para atender la aprobadas se fueron ampliando encabezado por el presidente Juan situación de emergencia derivada con el transcurrir de los meses, Orlando Hernández.

de la pandemia por Covid-19.

por medio de decretos que

1 Se incluye el siguiente conjunto de decretos ejecutivos que fueron emitidos para la atención de la emergencia: Decreto Ejecutivo No. 016-2020; Decreto Ejecutivo No.005-2020; Decreto Ejecutivo No.013-2020; Decreto Ejecutivo No. 019-2020 y Decreto Ejecutivo No. 021-2020

5

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contemplaron prórrogas a los la tasa de política monetaria (TPM) Según un informe de Cepal, decretos originales, aunque en forma sostenida desde 5.25% al solicitado por el Gobierno, estos también se adicionaron nuevas inicio del año hasta 3.00% al cierre eventos causaron pérdidas acciones normadas con otros de 2020. También se redujeron por USD1,879.0 millones3. Las decretos ejecutivos y legislativos.

las tasas de interés aplicables a las autoridades del BCH estimaron facilidades permanentes de crédito que solo el impacto de Eta e Iota En el mismo contexto, a mediados (FPC) que pasaron de 6.25% a sobre la producción nacional fue de de marzo, el Legislativo impulsó y 5.50%, y se continuó ofreciendo al 2.3% del PIB en 2020 y será de 1.0%

aprobó decretos que dieron paso sistema financiero las operaciones del PIB en 20214, siendo Honduras a exenciones y exoneraciones de reporto con el BCH, ampliando el país de la región con mayores fiscales. Se aprobaron ampliaciones su plazo máximo de 14 a 28 días daños reportados.

presupuestarias para atender y reduciendo su tasa de interés la crisis, y readecuaciones de 7.00% a 6.25%, entre otras Atendiendo a los impactos presupuestarias como la reducción acciones. También se suspendió extraordinarios causados por las del presupuesto de las instituciones temporalmente la realización de emergencias sanitaria y ambiental, públicas del Sector Público No las subastas de Letras del Tesoro, las últimas perspectivas de Financiero (SPNF) con el propósito dirigidas exclusivamente a las los organismos internacionales de obtener un 2.0% del total del instituciones financieras, lo que como el FMI5, el BM6 y la Cepal7

Presupuesto General de Ingresos permitió a los bancos disponer de dan cuenta sobre la contracción y Egresos del ejercicio vigente, a mayor liquidez para atender las económica proyectada para el 2020, fin de disponer con más recursos necesidades de sus clientes.

la cual se encontraría en -6.6%,

para atender la emergencia.

-9.7% y -8.0% respectivamente. Por

Asimismo, se produjeron otras Las acciones implementadas, su parte, las autoridades del Banco acciones dirigidas a tratar de evitar que se mantuvo de los meses Central han estimado que la caída la contracción de la economía por de abril hasta agosto de 2020, de la producción alcanzó 8.5%

la crisis, especialmente en el campo presentó cambios cuando se en 2020 y que su recuperación de la protección a las empresas — inició el Plan de Reapertura de las se ubicará en torno al 4.0% para para evitar cierres permanentes—, Actividades Vitales de la Sociedad 2021, por supuesto si se logran y a los trabajadores, que incluyó Hondureña, que contempló tres contrarrestar los efectos negativos la suspensión de contratos fases para la reapertura gradual de la pandemia del Covid-19.

garantizando que no se dieran de las actividades económicas y la despidos, así como el apoyo eliminación de las restricciones a En ese sentido, el informe del financiero a los trabajadores la movilidad social. Sin embargo, Índice Mensual de Actividad suspendidos.

el daño causado por el paro de la Económica a diciembre de 2020

economía y la crisis internacional, presentado por el BCH, muestra Por su parte, las autoridades del se profundizó con los efectos que todas las ramas de la actividad Banco Central de Honduras (BCH) de la entrada de dos huracanes2 económica, con la excepción de con el fin de tratar de promover Eta e Iota¸ que produjeron correos y telecomunicaciones, la actividad económica del país muchos efectos negativos en la reportaron una contribución y proteger a los intermediarios infraestructura del país, así como negativa al crecimiento de la financieros nacionales, redujeron pérdidas humanas irreparables. producción del país. Así, al finalizar 2 Según el comportamiento de los mismos al ingresar al territorio centroamericano se degradaron a tormentas tropicales.

3 Véase en: https://www.dw.com/es/cepal-honduras-tiene-1879-millones-en-da%C3%B1os-tras-tormentas/a-56004362; https://

www.lavanguardia.com/vida/20201221/6138015/cepal-estima-danos-eta-e-iota-honduras-1-879-millones-dolares.html; https://www.

swissinfo.ch/spa/da%C3%B1os-de-eta-e-iota-en-honduras-superan-los-usd-1.800-millones/46236824; https://www.laprensa.hn/

economia/1429732-410/honduras-pandemia-tormentas-dejaran-perdidas-75000-millones-lempiras 4 Véase en: https://www.elheraldo.hn/economia/1430381-466/bcie-calcula-en-11000-millones-p%C3%A9rdidas-por-eta-y-iota-en-la 5 Véase en apéndice A: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020

6 Véase en: http://pubdocs.worldbank.org/en/411411599838740469/Global-Economic-Prospects-January-2021-Regional-Overview-LAC-SP.pdf

7 Véase en: https://www.cepal.org/sites/default/files/pr/files/tabla_prensa_pib_balancepreliminar2020-esp.pdf 6

I. INTRODUCCIÓN

Honduras: tasa de crecimiento del PIB real, período 2011-2021 est.

6.0

4.8

3.8

4.1

3.7

4.0

4.0

2.8

3.1

3.8

3.9

2.7

2.0

-

-2.0

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

est.

est.

-4.0

-6.0

-8.0

-8.5

-10.0

Fuente: Icefi con cifras y declaraciones del Banco Central de Honduras al 20 de febrero de 2021

2020, la industria manufacturera económico y social de la pandemia cierre de empresas tanto de micro, reportó una disminución del COVID-19 y recomendaciones de pequeñas y medianas empresas 15.2%, especialmente en las política para Honduras (Ham, A., (Mipyme) como grandes, dado actividades relacionadas con la 2020), en donde se indicó que que no podrían soportar el fabricación de prendas de vestir y serían los productores agrícolas funcionamiento sin retornos de maquinaria y equipo; el comercio los más afectados [sin contar efectivo; mayores riesgos para de bienes en el mercado nacional con los impactos de Eta e Iota], los grupos de población que se registró una contracción de el sector de la maquila, y las encuentra en situación de pobreza 12.2%, explicado principalmente actividades relacionadas con y extrema pobreza derivado de la por la disminución de algunos el turismo, especialmente para caída de sus ingresos, e incremento rubros alimenticios, equipo de aquellas regiones que colindan de la violencia intrafamiliar por las transporte, derivados del petróleo con el Caribe en donde el flujo de cuarentenas, entre otros.

y otros similares; la actividad de turismo marítimo (cruceros) suele hoteles y restaurantes registró una ser común.

En el mismo sentido, un trabajo

caída del 47.0% que es resultado,

realizado por el Instituto de

principalmente, de las medidas Por otro lado, el Plan de Respuesta Investigaciones Económicas y implementadas por el Gobierno Humanitaria Covid-19 Honduras Sociales (IIES) denominado para tratar de contrarrestar la (Organización de las Naciones Covid-19 en Honduras: Análisis de pandemia del Covid-19, entre las Unidas, 2020), identificó diversos Percepción de Impacto, Encuesta que se incluyen el toque de queda problemas sociales y económicos de Hogares UNAH, destaca y el confinamiento; la construcción que derivarían de la crisis sanitaria, que, a partir de una encuesta se contrajo 24.0%; los servicios de entre los que se pueden mencionar: implementada en los hogares transporte y almacenamiento se el impacto sobre la seguridad hondureños, el 75.0% de estos en la redujeron en 16.5%, y la agricultura alimentaria de los hondureños, tercer semana de cuarentena aún y el resto de actividades primarias producto tanto de la disminución mantenía sus empleos, mientras lo hicieron en 5.9%.

de la producción y disponibilidad el 25.0% restante habría perdido de los bienes, como del acceso su trabajo; además, el ingreso de Gran parte de dichos efectos a los mismos; el agravamiento dichos hogares disminuyó 54.0%, habían sido pronosticados por el de las desigualdades de género; en donde la principal fuente documento del PNUD El impacto serios efectos sobre el desempleo; de ingresos para las familias 7

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hondureñas son los salarios los derechos y el bienestar de Hernández, en medio de una serie de (63.0%). El estudio también destaca todos los hondureños. En ese reformas opacas a la Constitución que el 23.8% de los empleados contexto, en octubre de 2020 se de la República y de fuertes solo recibió pago parcial por registraron las primeras caravanas señalamientos de fraude electoral.

conceptos de salario, en perfecta de migrantes en el contexto de A esto se debe sumar el conjunto sintonía con las apreciaciones de pandemia8, las cuales fueron de acusaciones al Gobierno por la OIT (2020) en las que advirtió disueltas en Guatemala, en donde actos de corrupción, que además que dadas las características por instrucciones del Gobierno incluyen señalamientos a altos económicas y fiscales de Honduras de este país —fuertemente funcionarios por su vinculación el 40.2% del total del empleo del involucrado con la política de la con organizaciones criminales, país se encontraba en riesgo por administración Trump de evitar acusaciones por tráfico de drogas el Covid-19, lo que produciría en el traslado de migrantes hacia y otros delitos similares que forma directa un aumento del el país del Norte—, se restringió abarcan incluso al presidente de la desempleo y la informalidad.

el paso de miles de personas República.

(incluyendo niños y niñas). En

Aun cuando no existen cifras diciembre se repitió la situación, y En medio del contexto comentado, oficiales, se estima que la pandemia nuevamente en enero de 2021 las fue aprobado a finales de diciembre del Covid-19, sin considerar los caravanas de migrantes forzados de 2020 el Presupuesto de Ingresos posteriores efectos de los huracanes se vieron empujadas a viajar, ahora y Egresos para el periodo 2021, que que azotaron al país, produciría un adicionalmente a los efectos de refleja un ligero repunte del gasto incremento del nivel de pobreza la pandemia del Covid-19, como público, que estará influenciado en Honduras en alrededor de 2.3% producto del paso de los huracanes por el proceso electoral, y una de la población, hasta alcanzar a Eta e Iota, intentando desafiar estimación de ingresos tributarios cerca del 57.1% de los habitantes la represión de los aparatos de por debajo de la experiencia previa (alrededor de 5.3 millones de seguridad y defensa de Honduras a la pandemia, por lo que el déficit personas) (Cepal, 2020).

y Guatemala, a pesar de poner fiscal continuará en un nivel en riesgo su integridad física y relativamente alto, obligando a un El 2020 y el inicio de 2021 la vulneración de sus derechos crecimiento del saldo de la deuda tampoco han sido buenos años en humanos.

pública. La deuda pública todavía

el tema de la migración forzada

puede ser considerada como

de hondureños, situación que Es importante mencionar que 2021 manejable, pero esta se encamina desde el 2019 se ha reflejado es un año electoral para Honduras, hacia problemas de sostenibilidad en forma masiva por medio de que tiene como antecedente de mediano y largo plazo, que caravanas de migrantes, fenómeno inmediato el ascenso en 2017 al podrían agudizar la ya muy frágil que muestra claramente que el segundo período de gobierno del estabilidad del Estado hondureño.

Estado no ha logrado garantizar actual presidente, Juan Orlando 8 Véase en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-54379864; https://www.dw.com/es/guatemala-frena-por-la-fuerza-la-primera-gran-caravana-de-migrantes-en-2021/g-56268711; https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-55698861; https://

www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-54450573; https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20201210-caravana-migrantes-eeuu-honduras

8

II. INGRESOS PÚBLICOS

II.

INGRESOS PÚBLICOS

La situación de los ingresos públicos en Honduras, al cierre del 2020, presenta un escenario bastante comprometedor, debido a que los impactos de la crisis derivada del Covid-19 fueron sumamente dañinos para la recaudación. Estos efectos nocivos pueden prolongarse hasta 2021 como consecuencia del mecanismo de pago del Impuesto Sobre la Renta (ISR), que se basa en el reporte de la obtención de ganancias del período previo, seriamente afectadas por la contracción económica.

En 2020, con el propósito período fiscal 2019 y no sobre el resguardo ante la pandemia, no de apoyar a las empresas y 100.0% establecido en Ley.

pudieron operar en los meses que

contribuyentes en general, y

fueron decretados como estado de

atendiendo a las restricciones de Las amnistías fiscales, que habían emergencia, se les aplicó prórroga movilidad y confinamiento dictadas agotado su plazo, se extendieron para la presentación y pago de la por el Gobierno, las autoridades hasta mayo, y además incluyeron declaración del Impuesto Sobre adoptaron una serie de medidas los pagos pendientes de Ventas (ISV); sin embargo, esta que incluyeron postergaciones obligaciones de personas naturales condición no aplicó para quienes de las declaraciones de pago, sin y jurídicas a noviembre de 2019; siguieron operando con o sin multas ni intereses de: el ISR9 y también se aprobaron amnistías salvoconducto. Para el caso de en la aportación solidaria y activo para los deudores al Instituto los adultos mayores de 65 años neto; la contribución del sector Hondureño de Seguridad Social se aprobó la deducción de hasta social de la economía; los pagos (IHSS) (los que incluso podían ser L80,000.00 de la renta gravable y por alquileres; las declaraciones arreglados en plazos), a la Comisión quedaron exentos de pago quienes por excedentes de operaciones Nacional de Telecomunicaciones, presenten una renta bruta anual del sector educativo, el pago de al Aporte para la Atención a de hasta L350,000.00.

la contribución social del sector Programas Sociales y Conservación cooperativo del período fiscal al Patrimonio Vial (ACPV), Considerando las medidas 2019 para pequeños y medianos por pago de tasas e impuestos implementadas por el Gobierno, contribuyentes. Estas medidas, municipales, por deudas con la los efectos de la crisis derivada que se extendieron hasta junio Empresa Nacional de Energía de la pandemia, y los causados del 2020, incluyeron la aplicación Eléctrica (ENEE), y por deudas por los huracanes que atravesó de un descuento del 8.5% del aduaneras, entre otros.

el país, se estima que, a partir

impuesto que debían pagar, si los

de la información publicada por

contribuyentes realizaban el pago Otra acción relevante fue la parte de las autoridades fiscales, antes del 30 de abril, además de posibilidad de aplicar un deducible la percepción de los ingresos la posibilidad de diferir los pagos adicional del 10.0% para el periodo públicos alcanzará un total pendientes en tres cuotas (siendo fiscal 2020, a los contribuyentes de L89,791.9 millones, lo que la última el 31 de diciembre); que conservaran la planilla de representa una contracción de además, por disposición del empleados, respetando el pago de 21.8% respecto al cierre de 2019 y Decreto 33-2020, dichos pagos salarios, derechos y otros. Además, 15.3% del PIB. De dichos ingresos, se debieron calcular sobre el para los contribuyentes que, por los provenientes de impuestos 75.0% del monto del impuesto del las restricciones de movilidad y representan el 90.4% del total.

9 A petición del sector privado y como propuesta del ejecutivo, la asamblea aprobó la prórroga del pago de ISR hasta el final de agosto.

9

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Los ingresos tributarios esperados de cierre para 2020. De los que incluyendo gastos médicos, al cierre de 2020 alcanzan L81,179.7 recursos esperados, los ingresos pasó de L17,123.51 mensuales millones, equivalentes al 13.9% tributarios alcanzarán el 91.0% a L17,676.4910, y que según el del PIB, muy por debajo del 17.0% del total, ligeramente por encima Servicio de Administración de obtenido en 2019, y del promedio del promedio de 89.2% observado Rentas (SAR) implicará que el de 16.4% observado para el período en el período 2011-2020 y del fisco deje de captar alrededor de 2011-2018, y que se explica tanto 90.4% de 2020, pero relativamente L235.0 millones. Producto de los por la contracción en la actividad apropiado, dada la recuperación riesgos mencionados, y atendiendo económica, la reducción de que esperan las autoridades del a la posibilidad de que el actual los precios internacionales del país, tanto como consecuencia de presidente decida implementar petróleo, como por los efectos de la reactivación económica, como de medidas tributarias para allanar el las amnistías tributarias que han la percepción de tributos atrasados. camino para un siguiente Gobierno, afectado dramáticamente la moral

algunos analistas y empresarios

tributaria de los contribuyentes en Así la recaudación tributaria han conversado sobre la posibilidad los últimos años, y por las decisiones estimada en el Presupuesto de de que se implemente un paquetazo de política implementadas en 2021 es de L96,388.1 millones, y fiscal que incluya más impuestos 2020 por las autoridades fiscales, representa un crecimiento del o aumento de tasas, así como la con el propósito de asistir a los 18.7% respecto de lo obtenido en contención del gasto. Sin embargo, contribuyentes hondureños. La 2020 y una carga tributaria del a la fecha de edición de este recaudación, además, alcanzó 15.2%. Los resultados esperados informe, no parece existir evidencia únicamente el 74.0% de lo parecen ser normales, sin concreta de dicha posibilidad, planificado en el Presupuesto para embargo, existen ciertos riesgos aunque la tendencia del déficit 2020 y reflejó una caída del 22.4% asociados entre los que destacan: fiscal y el ritmo de endeudamiento respecto a lo percibido en 2019.

los vinculados con el nivel efectivo parece que obligarán al siguiente de recuperación económica; el Gobierno a realizar un ajuste fiscal El presupuesto de ingresos para comportamiento normal del ISR que involucre la posibilidad de 2021 alcanza L105,931.8 millones, descrito previamente, y por la mayor recaudación.

equivalentes al 16.8% del PIB disposición de las autoridades y registra un crecimiento del con relación a la ampliación de la Los ingresos no tributarios 18.0% respecto al valor estimado base exenta de dicho impuesto, tendrían un incremento del 23.7%

Honduras: carga tributaria del Gobierno Central. Período 2016-2021 pres.

20.0

17.9

17.8

18.0

18.0

17.0

15.2

16.0

13.9

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

-

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

10 Véase en: https://www.latribuna.hn/2021/01/09/ampliacion-base-exenta-isr-arropa-a-168-mil-asalariados/

10

II. INGRESOS PÚBLICOS

en el presupuesto para 2021, 2.1 Estructura

ISR es el principal, representaron

respecto a la estimación de cierre

solo el 32.6% del total, por debajo

del 2020, pasando de L5,024.0 tributaria

del 33.7% de 2019 y del 34.0%

millones a L6,215.9 millones;

para el período 2011-2018. Así,

mientras que los ingresos de capital Honduras es el país de la región se puede observar que Honduras que incluyen las transferencias y centroamericana con mayor sigue la tendencia de un sistema donaciones de capital del sector prevalencia de pobreza y pobreza tributario de carácter regresivo, externo y los activos financieros, externa, y con el mayor nivel de en donde los impuestos indirectos ascenderían a L3,327.8 millones en desigualdad en la distribución de la presentan mayor peso dentro de 2021, lo cual refleja una reducción riqueza, por lo que sus autoridades los ingresos tributarios.

de -7.3% respecto a la estimación debieran estar más preocupadas de cierre para el 2020, calculada en por la creación de condiciones En dicha línea, el presupuesto L3,588.2 millones.

fiscales que tiendan a una mejor de ingresos para 2021 incluye un distribución, o por lo menos que estimado de L25,366.6 millones Por último

su política fiscal ocasione un

, es importante

provenientes de impuestos

comentar que el financiamiento efecto de mejora del bienestar directos que incluyen los para complementar el gasto del sobre la población. Sin embargo, impuestos a la renta y sobre la Presupuesto 2021 asciende a la recaudación de 2020, siguiendo propiedad y que representarán L56,503.9 millones, incluyendo

los patrones históricos del modelo solo el 26.3% de la recaudación títulos de deuda y préstamos, por tributario del país, muestra que total, en sintonía con la reducción lo que el 34.8% del presupuesto el ISV alcanzó el 44.0% de la de las ganancias empresariales, devendrá de ingresos no regulares recaudación total, en sintonía con las amnistías, exenciones y del Estado

el 45

, implicando la

.0% de 2019, y el 43.8% para el tratamientos especiales que han contratación de obligaciones que período 2011-2018; mientras que sido determinadas por el Gobierno deberán ser pagadas en el futuro.

los impuestos directos, en donde el de la República, por lo que el Honduras: estructura de la recaudación tributaria del Gobierno Central (2016-2021 pres). En porcentajes del total

100.0%

4.5%

4.4%

4.3%

4.3%

4.2%

4.9%

16.6%

16.6%

16.2%

17.0%

19.2%

19.2%

80.0%

60.0%

44.9%

44.2%

44.0%

45.0%

44.0%

49.6%

40.0%

0.7%

0.7%

0.8%

0.8%

0.6%

20.0%

33.2%

34.1%

34.8%

33.0%

31.9%

25.7%

0.0%

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Sobre la renta

Sobre la propiedad

Sobre la producción, consumo y ventas

Sobre servicios y actividades específicas

Sobre las importaciones

Otros

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

11

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restante 73.7% del financiamiento de pobreza y pobreza extrema y por encima del 49.5% registrado en público corriente devendrá del por supuesto, y en la actitud de 2019. Dicho valor que es resultado pago de impuestos indirectos, las personas por buscar otras de estimaciones de cierre tanto de paradójicamente haciendo que latitudes como alternativa para la recaudación esperada como del el sistema tributario hondureño, encontrar mejores condiciones de PIB —aun no oficial—, habrá que en momentos en donde es vida, hacen necesario re-pensar las revisarlo en el futuro para darle necesario el apoyo del Gobierno características del sistema fiscal mayor certeza al seguimiento.

a la mayoría de la población, sea del país, y por supuesto del sistema financiado por esta última y no tributario, el que, además de Aun así, la productividad del ISV

como lo recomiendan los entes reducir al máximo las distorsiones se ubicó durante el período internacionales, por los grandes en la toma de decisiones de los 2011-2019 en 49.7% del capitales del país. Así, el peso agentes económicos para potenciar potencial, y espera recuperar relativo de la recaudación del ISV la capacidad productiva, también su comportamiento en 2021, subirá hasta el 49.6% del total, por debe atender a los principios de en donde, con los datos del encima del 44.0% observado para generalidad, capacidad de pago presupuesto, se espera que el período 2011-2020, mientras (incluido el de equidad) y sobre alcance 48.9% del potencial.

que los impuestos sobre los todo de suficiencia, para financiar Lo más importante de dicho servicios y actividades específicas los gastos necesarios del Gobierno. monto, es la conclusión de que reportarán una recaudación

aproximadamente la mitad de la

esperada del 19.2% del total, por Una de las formas, no la única, de recaudación de dicho impuesto no encima del 17.0% computado en el verificar la eficiencia del sistema se cobra, tanto por incumplimiento período 2011-2020.

tributario, la representa la tributario como producto del productividad de los impuestos, otorgamiento de tratamientos 2.2 Eficiencia

la que refleja, en condiciones tributarios preferenciales.

normales, el porcentaje de los

y productividad ingresos públicos que se recaudan Uno de los factores que drenan la tributaria

del total que debieran ser productividad tributaria en general obtenidos. Así, la productividad es el otorgamiento de tratamientos La falta de suficiencia fiscal aparente del ISV, si se tomara tributarios preferenciales, los del Estado hondureño, que se el PIB a costo de factores, como que, conforme a la estimación de manifiesta en el nivel de desarrollo base del impuesto, muestra que la la Sefín, implicaron la renuncia humano del país, los volúmenes misma alcanzó el 53.8% en 2020, en 2019 de L41,582.9 millones, Honduras: productividad del Impuesto Sobre Ventas (ISV), período 2011-2021 est. Cifras como porcentaje del total

56.0

53.8

54.0

52.6 51.4 51.5

52.0

49.3

49.8

50.0

48.5

49.5

48.9

47.7 47.3

48.0

46.0

44.0

42.0

40.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

est.

pres.

Fuente: Icefi a partir de datos oficiales

12

II. INGRESOS PÚBLICOS

equivalente al 7.0% del PIB y contrabando, solo entre los gastos complementario al emitido por la al 39.7% de la recaudación. La tributarios totales y la evasión del Global Financial Integrity (2020) estimación, incluida en el tomo ISV, Honduras deja de percibir que estima que los flujos ilícitos X del Presupuesto 2021, indica el equivalente al 9.7% del PIB y de capital en Honduras alcanzan que el gasto tributario (GT) 55.0% de la recaudación.

7.5% del PIB, derivado de lo cual

del ISR ascendió a L13,555.3

se puede estimar que el país pierde

millones, lo que significó un 2.2% Es importante comentar sobre un aproximado del 2.3% anual del del PIB; el monto del GT del ISV algunos aspectos incluidos en el PIB en materia de ISR.

fue de L24,212.3 millones, lo que reporte11 que publicó Tax Justice representaría el 3.9% del PIB; Network del Reino Unido, en donde En consecuencia, y a partir de los mientras que el asociado a los señala que la economía hondureña elementos antes mencionados, es otros tributos aduaneros alcanzó pierde en promedio anual claro que existen muchos puntos un total de L454.3 millones.

USD329.4 millones a causa de los de mejora para la situación fiscal Flujos Financieros Ilícitos (FFI), del país, sin necesidad de aumentar En forma complementaria, vinculado a la fuga que provocan impuestos o implementar la conforme el Servicio de transnacionales que operan en el tradicional política de austeridad Administración de Rentas (SAR), país y que representan USD319.0 fiscal relacionada con el el incumplimiento tributario del millones de los FFI (96.0% del total debilitamiento de los servicios de IVA para 2016 alcanzó L13,569.5 estimado) mientras que el resto interés de la población, los que millones, equivalentes al 27.7% del (USD10.0 millones) corresponden en forma complementaria a la potencial teórico, al 2.7% del PIB, a los millonarios que operan necesaria mejora en la eficiencia y y 15.3% de la recaudación total de dentro del país. En el reporte se eficacia fiscal y al fortalecimiento dicho año. Lamentablemente, no explica que la salida de capitales de de la transparencia pública, existe una medición oficial sobre el manera irregular se da por medio podrían significar un aparato incumplimiento tributario del ISR de la Inversión Extranjera Directa fiscal sano y dirigido a satisfacer el que, conforme las experiencias (IED), el comercio, depósitos las necesidades de la población.

de los países centroamericanos bancarios e inversión en cartera; Infortunadamente, hasta la fecha que realizan una medición, implica también señalan los capitales no existe ningún plan concreto una pérdida fiscal mayor.

provenientes de la evasión y y público que las autoridades elusión de impuestos que salen fiscales hayan planteado y que No obstante y al margen de a paraísos fiscales, los cuales permita creer que mejorará la la carencia de mediciones del afectan las economías, sociedades, productividad tributaria y la incumplimiento tributario en el finanzas públicas y la gobernanza eficacia fiscal del país en el corto ISR y de otras relacionadas con el de los países. Este informe es plazo.

11 Véase en: https://www.latribuna.hn/2021/01/28/reporte-de-tax-justice-network-honduras-pierde-329-millones-a-raiz-de-los-flujos-financieros-ilicitos/

13

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

III.

GASTO PÚBLICO

De acuerdo a la información oficial disponible, se estima que el gasto público para el cierre al 2020

alcanzará L115,366.5 millones, reflejando una contracción de -2.1% respecto de lo ejecutado en 2019 y una ejecución equivalente al 86.3% del presupuesto vigente para 2020. De dicho monto, se estima que el 88.1% devendrá de gastos corrientes (84.9% del total en 2019) y el restante 11.9% de gastos de capital (15.1% en 2019). No obstante, es importante recordar que es una práctica presupuestaria común de Honduras registrar transferencias a fideicomisos diversos en la forma de pagos o aportes de capital, cuando realmente representan gastos corrientes asignados a diferentes entes públicos. De esa manera, al considerar dichas transferencias como parte del gasto público, como corresponde, el gasto total en 2020

alcanzará L140,848.3 millones, por encima de los L129,405.5 millones de 2019 (19.9% de incremento) y que está más acorde a la situación fiscal registrada en 2020.

El gasto público, incluyendo las indicados, el nivel de gasto público los recursos asignados a los asignaciones para fideicomisos, se ubicaría en 19.7% del PIB, muy fideicomisos públicos, lo que representó el 24.1% del PIB en similar al 19.2% operado en 2019.

implica un tamaño del Gobierno

2020, por encima del 21.0% de

equivalente al 23.1% del PIB, el

2019 y del 22.7% para el período Por su parte, el Presupuesto que si bien es cierto se encuentra 2011-2018. Si no se toman en de gastos para 2021 considera por debajo del 24.1% registrado consideración los elementos L149,238.9 millones, incluyendo en 2020, aún está por encima del Honduras: gastos totales ejecutados por el Gobierno Central, períodos 2016-2021 pres. En porcentajes del PIB. Incluye las asignaciones para fideicomisos 30.0%

25.8%

25.0%

1.7%

24.1%

23.1%

21.8%

21.4%

21.0%

6.9%

1.8%

4.4%

2.1%

20.0%

2.0%

1.9%

3.4%

3.1%

2.9%

2.3%

2.8%

2.7%

15.0%

2.8%

3.1%

3.1%

3.0%

3.8%

10.0%

14.5%

13.7%

13.2%

13.1%

14.4%

14.5%

5.0%

0.0%

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Funcionamiento Intereses Gastos de capital

Fideicomisos

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

14

III. GASTO PÚBLICO

22.5% del período 2011-2019. Del muchas personas para apoyar debajo del 26.5% de 2019 y del total presupuestario previsto para la campaña electoral. En otro 24.6% previsto en el Presupuesto 2021, L16,131.0 serán canalizados sentido, la asignación de recursos 2021, y que es explicable por el al pago de amortizaciones de la para el pago de intereses de la hecho que durante el año recién deuda, por lo que el presupuesto deuda alcanzará el 17.9% del total, concluido, la asignación de recursos total alcanza L162,435.6 millones, por encima del 15.1% registrado el involucró una mayor utilización equivalentes al 25.7% del PIB, y año anterior.

en servicios de salud y algunos

se ubica en 3.2% por encima de lo

otros clasificados como servicios

estimado para el cierre de 2020.

En materia de la asignación de públicos generales. A la asignación recursos a fideicomisos, se observa de recursos para atender la deuda Del monto previsto para 2021 (sin que los mismos dispondrán pública, le siguen los asignados al fideicomisos), el 86.7% del total de L13,196.8 millones, 48.2% rubro de educación, investigación, corresponderá a gastos corrientes, por debajo del valor estimado cultura y actividades recreativas de los que destacan los sueldos ejecutado en 2020, y que que se estima que alcanzará el y salarios que representarán el respondió de alguna forma a las 21.0% del total, ligeramente por 42.3% del total y las compras de políticas de apoyo del Gobierno encima del 20.1% de 2019, aunque bienes y servicios con el 10.9% del a la población y al sector privado. recuperarán su dimensión normal total. Sobre este último aspecto, De los fideicomisos, resaltan las del 20.1% de los recursos asignados es pertinente comentar que los asignaciones al Fideicomiso Fondo en 2021, conforme el Presupuesto pesos relativos de los dos rubros Social Reducción de la Pobreza con aprobado; la asignación para mencionados es superior a los L2,599.1 millones; el Fideicomiso servicios públicos generales, valores medios registrados en el de Infraestructura Vial con que contemplan al grueso de período 2011-2020 (41.3% para L2,500.0 millones, y el préstamo a la administración pública, que sueldos y salarios y 9.5% para la largo plazo para empresas públicas dispone del 21.4% del total de los adquisición de bienes y servicios), no financieras por L2,695.3 recursos, y el rubro de defensa y lo que podría ser tanto efecto millones dentro del cual se incluye seguridad con 13.7% del total.

del reordenamiento del gasto a la ENEE. Estos fondos que se público, producido entre otras clasifican como recursos bajo Por su parte, los gastos de salud, cosas por el necesario aumento en la línea, llegarán a representar que ni siquiera en este período las remuneraciones del sistema el 8.1% del presupuesto total de de emergencia tuvieron un de salud para paliar los efectos 2021, y su utilidad y resultados comportamiento destacado, de pandemia del Covid-19, pero se desconocen, atendiendo a equivalieron al 10.5% del total de también podría ser consecuencia lo difícil de su fiscalización, gasto ejecutado en 2020, el que si del esfuerzo electoral que realizará por lo que representan fuentes bien está por encima del 9.4% del año el Gobierno en el año 2021. En potenciales de mal uso y de actos previo, muestra poco interés de las cuanto a las remuneraciones, de corrupción.

autoridades por dar una respuesta

conforme la política salarial del

pública, universal y contundente

Gobierno de Honduras, la masa

a los problemas sanitarios que

3.1 Destino del gasto

salarial de la administración

enfrenta la población. Por fortuna,

central no debe sobrepasar el público

los recursos presupuestados

8.0% del PIB, sin embargo, el

aumentan ligeramente al 11.5% del

valor presupuestado para el efecto Al analizar las erogaciones to tal en 2021 y habrá que esperar

representa el 8.7% del PIB, que públicas por su finalidad, se puede si los mismos son suficientes si bien puede ser explicado por observar que las asignaciones para para la adquisición de las vacunas las necesidades asociadas a la el servicio de la deuda pública necesarias para inmunizar a la pandemia, puede ser también una

población contra el Co

(amortizaciones e intereses)

vid-19,

deliberada omisión a la regla fiscal, conforme la estimación de cierre que actualmente parece ser un atendiendo a la práctica electoral al 2020, estarían alcanzando el requisito fundamental para que de los países de la región, en donde 21.6% del total de los recursos la reactivación económica se públicos

se contratan temporalmente

, monto que se ubica por concrete. Respecto a la asignación 15

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

a los servicios de salud, esta solo 2.8% del PIB, mucho menos el propósito de contrarrestar los no alcanzó a representar la de las necesidades financieras efectos económicos negativos de importancia que el Gobierno le da planteadas. En consecuencia, aun la pandemia. Por otro lado, de a los gastos de defensa y seguridad, cuando hace falta algún tiempo una forma similar con lo ocurrido evidenciando el desequilibrio para la presentación de las cifras con los gastos para salud, las entre las actuales necesidades de oficiales por parte del Gobierno asignaciones para protección asistencia social de la población y hondureño, habrá que esperar los social apenas variaron del 2.0% al los intereses de los gobernantes.

montos finales ejecutados para 3.0% del presupuesto, alcanzando evaluar a conciencia los recursos un cambio del 0.5% al 0.8% del Según reportes del FMI, en que destinaron las autoridades para PIB, y refuerzan los conceptos seguimiento a las acciones del atender la emergencia sanitaria.

anteriores.

Gobierno para la atención de

la emergencia sanitaria, las Al margen de lo anterior, los Al analizar el presupuesto por necesidades de gasto adicional anuncios de las autoridades entidades, se puede apreciar alcanzaron 2.1% del PIB en 2020, públicas giraron en torno a algunas variaciones significativas incluidos los gastos de atención importantes reasignaciones de en el presupuesto 2021, como médica de emergencia (0.9% del gastos no prioritarios para financiar las relacionadas con los recursos PIB), beneficios de desempleo en parte los gastos de emergencia. asignados al Consejo Nacional temporal para trabajadores Por su parte el Congreso aprobó Electoral, cuyo presupuesto formales (0.6% del PIB), entrega el Decreto 31-2020 Ley Especial alcanzará L1,504.5 millones, y del de suministros de alimentos a de Aceleración Económica y Tribunal de Justicia Electoral que familias pobres (0.2% del PIB) Protección Social Frente a los alcanzará L95.3 millones, ambos y transferencias de efectivo a Efectos del Coronavirus Covid-19, consistentes con la programación trabajadores informales (0.4% que autorizó los procedimientos de elecciones en 2021. Por su del PIB). Así el gasto público en de compra acelerada para gastos parte, las asignaciones para el salud que representó 2.3% del de emergencia relacionados con Fondo Hondureño de Inversión PIB en 2019, debió subir como la crisis y la contratación directa Social pasarán de L850.3 millones mínimo hasta el 3.2% del PIB en de las obras, bienes y servicios a L1,790.1 millones, teniéndose 2020, sin embargo, la trayectoria necesarios para acelerar la escasa información sobre los fines parece confirmar erogaciones por inversión en la red vial oficial con y las metas a cumplir.

Honduras: clasificación de la ejecución del presupuesto de egresos públicos 2017-2021 pres. En porcentajes del total

29.1%

30.0%

26.5%

24.5% 24.4%

24.6%

25.0%

21.6%

20.4%

21.0%

21.4%

19.3%

19.7%

20.1%

20.1%

19.4% 20.2% 20.0%

18.0%

18.8%

20.0%

14.0% 14.5% 14.2% 13.7% 14.0%

15.0%

12.5%

11.5%

9.7% 10.2% 9.8%

10.5%

9.4%

8.0% 8.2% 8.0%

10.0%

7.0% 7.7% 6.5%

3.4%

5.0%

2.3% 2.7%

3.0%

1.8% 2.0%

0.7% 0.6% 0.5% 0.5% 0.7% 0.5%

0.4% 0.6% 0.3% 0.3% 0.4% 0.5%

0.0% Deuda pública Educación, Servicios públicos Defensa y Servicios de salud Asuntos Protección social Protección del Vivienda y investigación,

generales

seguridad

económicos

medio ambiente

servicios

cultura y actividades

comunitarios

recreativas

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

16

IV. SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

IV.

SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

A partir de la estimación de cierre realizada con la información disponible a la fecha, se pudo establecer que el monto esperado de ingresos totales por parte del Gobierno Central de Honduras alcanzarían la cifra de L89,791.9 millones en 2020, mientras que los gastos totales reportarían alrededor de L115,366.5

millones, así como que las asignaciones para fideicomisos ascenderían a L25,481.8 millones. Atendiendo a dichos valores, el monto del déficit fiscal estimado para 2020 sería de L25,574.6 millones, equivalente al 4.3% del PIB y de L51,056.4 millones (8.7% del PIB) si se consideran las asignaciones para fideicomisos.

Por su parte, el Presupuesto para por fideicomisos, el déficit fiscal Decreto 55-2020, se realizaron 2021 establece un déficit fiscal, alcanzaría -L40,372.9 millones modificaciones a la Ley de antes de los gastos bajo la línea equivalentes al -6.2% del PIB.

Responsabilidad Fiscal (LRF-

(fideicomisos) por -L27,176.1

Decreto 25-2016), planteándose

millones (-4.2% del PIB), mientras En ese sentido, es pertinente que, para atender la crisis derivada que, si se incluyen las erogaciones recordar que, por medio del de la pandemia del Covid-19, el Honduras: Situación financiera del gobierno central 2019-2021 pres. Comparación valores presupuestarios y estimados, cifras en millones de lempiras y porcentajes del PIB

Rubro

2019

2020 est.

2021 pres.

% var. 2021 /

2020

% ejec. 2020

Ingresos totales

114,768.5 89,791.9 105,931.8

18.0%

74.9%

Ingresos corrientes

110,305.8

86,203.7

102,604.0

19.0%

74.6%

Ingresos tributarios

104,622.9 81,179.7 96,388.1

18.7%

74.0%

Ingresos no tributarios y transferencias 5,682.9 5,024.0 6,215.9

23.7%

85.0%

Ingresos de capital

4,462.7 3,588.2 3,327.8

-7.3%

85.4%

Gastos totales

117,817.0 115,366.5 133,107.8

15.4%

88.9%

Gastos corrientes

99,972.7 101,679.4 115,346.0

13.4%

92.3%

Remuneraciones

49,225.6 50,278.5 56,348.7

12.1%

98.2%

Bienes y servicios

10,073.7 11,378.7 14,493.6

27.4%

87.3%

Intereses

19,193.2 17,387.4 23,821.5

37.0%

93.8%

Transferencias corrientes /1

21,480.2

22,634.8 20,682.2

-8.6%

82.8%

Gastos de capital

17,844.4 13,687.0 17,761.8

29.8%

69.4%

Inversión

8,450.1 4,938.0 7,372.0

49.3%

60.9%

Transferencias de capital /2

9,394.3 8,749.0 10,389.8

18.8%

75.5%

Balance primario

16,144.7 - 8,187.1 - 3,354.6

-59.0%

Balance presupuestal

- 3,048.5 - 25,574.6 - 27,176.1

6.3%

Balance presupuestal como % del PIB

-0.5%

-4.3%

-4.2%

0.1%

Fideicomisos

11,588.45 25,481.80 13,196.78

-48.2%

Balance presupuestal incluyendo

fideicomisos

- 14,636.98 - 51,056.37 - 40,372.83

-20.9%

Balanza presupuestal incluyendo

fideicomisos, como % del PIB

-2.4%

-8.7%

-6.4%

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales. 1/ Incluye otros gastos corrientes. 2/ Incluye otros gastos de capital.

17

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

déficit del Sector Público No públicos, por supuesto, sin incluir financiar los gastos normales del Financiero (SPNF) esperado al los gastos asociados a fideicomisos Gobierno Central de Honduras, sin 2020 no debería superar el 4.0% y que normalmente se colocan recurrir en nuevo endeudamiento, del PIB, mientras que para el por debajo de la línea. Incluso en lo que obviamente implica un 2021 debería estar por debajo del este año, si a dicho resultado se riesgo de mediano plazo para la 3.0% del PIB y para el 2022 se le restaban los gastos registrados sostenibilidad de la deuda.

esperaría que no sobrepase el 1.0% como fideicomisos, todavía se del PIB. De esa forma y salvo que mantenía el superávit primario, Los resultados presentados el resto del SPNF de Honduras lo que permitía asegurar una derivan de estimaciones, debido a reporte superávit en 2020, lo que trayectoria decreciente del monto la práctica poco transparente de resulta poco probable atendiendo de la deuda pública en el mediano y las autoridades públicas de diferir a la situación fiscal del año largo plazo.

significativamente la presentación

previo, parece que los estándares

de los resultados fiscales finales.

recomendados por dicho cuerpo Los resultados planteados

legal no serán cumplidos en 2020 y para 2020 y los previstos en Al margen de los resultados existe un serio riesgo que tampoco el Presupuesto para 2021, específicos de corto plazo, es sean observados en 2021, lo que no mantienen esta senda de pertinente recordar que, como podría implicar una mala señal en sostenibilidad. Para 2020 se parte de las políticas contracíclicas torno a la sostenibilidad de la deuda estima, sin considerar los gastos de los Gobiernos del mundo, y en pública.

en fideicomiso, un déficit primario este caso, contra los resultados por 1.4% del PIB, mientras que derivados de la pandemia del Conforme los datos oficiales de 2019, el mismo alcanza 0.5% del PIB Covid-19 y de los huracanes que el Gobierno Central de Honduras para 2021, y al incluirlos, el déficit azotaron el país, las autoridades presentó superávit primario (2.6% primario alcanza 5.8% y 2.6% del fiscales pueden recurrir a la práctica del PIB), lo que implicaba que, al PIB respectivamente, por lo que al de corto plazo de incrementar margen del pago de intereses de la margen de los gastos de intereses el déficit fiscal, lo que parece no deuda, los ingresos corrientes eran de la deuda, dados los ingresos ser preocupante, si existen metas suficientes para financiar los gastos públicos, resulta imposible concretas a cumplir y mecanismos Honduras: resultado presupuestario del Gobierno Central. Período 2016-2021 pres. Cifras en porcentajes del PIB

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

2.0%

0.4%

0.0%

-0.1%

-0.5%

-2.0%

-1.9%

-1.6%

-2.4%

-4.0% -4.2%

-4.4%

-4.3%

-6.0%

-6.0%

-6.4%

-8.0%

-10.0%

-8.7%

Déficit total

Déficit total mas fideicomisos

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

18

IV. SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

de mediano y largo plazo que aprobado por el Congreso de la en 2020, por lo que no existió un permitan atender apropiadamente República en torno a la exoneración aumento de costos que justificara el endeudamiento ocasionado. del pago de impuestos para los el no pago de impuestos de los En este sentido, diferentes generadores de energía eléctrica, generadores de energía eléctrica, representantes del Gobierno de muy preocupante ante la delicada y aunque hubiesen existido la República han asegurado en posición financiera de la ENEE moratorias en los pagos del servicio declaraciones dirigidas a los medios desde hace varios años.

público, los mismos se realizarían

de comunicación, que sus acciones

al precio final que obviamente no

buscan garantizar la sostenibilidad La medida antes descrita, incluye la reducción por el no pago de mediano y largo plazo; sin que es una nueva muestra de de impuestos.

embargo, no parece existir un corporativismo público en apoyo a esfuerzo gubernamental real para los generadores privados, además Finalmente, gran parte de la mejorar la recaudación por medio de afectar la moral tributaria, fragilidad del sistema fiscal de combate al incumplimiento internaliza costos privados hondureño deriva de la ausencia tributario y a los tratamientos que terminan perjudicando la de fuentes de ingresos alternativos tributarios diferenciados, ni el capacidad del Estado en el mediano a los impuestos, por lo que atentar intento por dejar de gestionar plazo de atender las necesidades de contra los resultados de las amnistías fiscales que lastiman la población. En el caso particular empresas públicas, como la ENEE, seriamente la moral tributaria de la medida descrita, no parece debería ser justificado mediante de los contribuyentes honestos existir sustento teórico, atendiendo análisis técnicos y financieros de en el mediano plazo, como lo al hecho que el precio internacional corto, mediano y largo plazo.

reflejan los denominados paquetes de los combustibles presentó de exenciones fiscales, como el una contracción sin precedentes 19

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

V.

DEUDA PÚBLICA

El saldo de la deuda del Gobierno Central para 2020 se sitúa en L347,859.9 millones, equivalente al 59.4%

del PIB, mientras que la correspondiente al SPNF se ubica en torno a L353,963.6 millones (60.5% del PIB).

En cuanto a la composición de la deuda, el 42.3% de la deuda del Gobierno Central ha sido contratada con agentes económicos internos por medio principalmente de la colocación de bonos, mientras que el restante 57.7% corresponde a contrataciones realizadas con agentes económicos del resto del mundo.

En materia de deuda externa de Auxilio al Sector Productivo y a millones al BCH, para fortalecer su destacan los acuerdos negociados los Trabajadores Ante los Efectos posición y capacidad de gestión de con el FMI que incluyen la de la Pandemia Provocada por el liquidez en el marco de la crisis por adopción de un Stand-By y de la Covid-19, el Congreso aprobó la el Covid-19 También aprobó un Facilidad de Créditos aprobados negociación de hasta USD2,500.0 préstamo de USD300.0 millones en 2019, por medio de los cuales se millones (tanto de títulos de para que el Banco Hondureño realizó un desembolso de USD143.0 deuda interna como externa) para para la Producción y la Vivienda millones para la lucha contra el crear un fondo de emergencia (Banhprovi) los canalice a las Covid-19; también se acordó con la para enfrentar los efectos por el Mipyme del país, para el rescate misma entidad el otorgamiento de Covid-19.

y la reactivación económica.

USD350.0 millones para el apoyo

Adicionalmente, incluyó otro

a la estabilidad macroeconómica El Banco Centroamericano de préstamo por USD50.0 millones derivada de la crisis. Por otra Integración Económica (BCIE) para que el gobierno incremente parte, en el Decreto 33-2020, Ley aprobó un crédito por USD200.0 los esfuerzos de prevención, Honduras: comportamiento y estructura de la deuda del gobierno central (2016-2021 est.). Cifras en millones de lempiras y porcentajes del PIB

450,000.0

70.0

60.5

62.4

400,000.0

61.4

60.0

350,000.0

46.8

48.6

50.1

50.0

59.4

50.0

300,000.0

46.1

47.6

48.9

48.9

230,222.0

250,000.0

200,694.1

40.0

200,000.0

160,831.5

170,701.3

181,848.4

30.0

150,000.0

137,876.0

20.0

En millones de lempiras 100,000.0

En porcentajes del PIB

10.0

50,000.0

90,763.7

97,761.7

109,845.4

118,983.1

147,165.8

158,010.7

-

-

2016

2017

2018

2019

2020 est. Cierre

2021 pres.

Deuda interna

Deuda externa

Deuda del SNPF % del PIB

Deuda GC % del PIB

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

20

V. DEUDA PÚBLICA

detección y tratamiento del de corto plazo, la misma mantuvo puede considerarse como un nivel Covid-19, así como para mitigar el su trayectoria de crecimiento, que no produce vulnerabilidad.

impacto económico en el país.

por lo que aunque sostenible en el

largo plazo, todavía existían ciertas Lamentablemente, la relación La situación del saldo del manifestaciones de vulnerabilidad entre los ingresos totales y los endeudamiento público estaría fiscal que no eran perceptibles ingresos tributarios que las IFI contraviniendo lo establecido en por el aumento de la actividad recomiendan que no debe exceder el artículo 8 del Decreto 33-2020, económica del país.

250.0%, alcanzará 428.5%, muy

en el cual se estableció como

por encima del valor límite, lo de

techo máximo de endeudamiento La fuerte contracción del PIB que coloca al país en condiciones público del SPNF el 55.0% del experimentada en 2021, y el de vulnerabilidad y que reitera PIB, así como una concesionalidad endeudamiento creciente nuevamente la urgencia de

ponderada mínima de la cartera derivado de la atención a la implementar mecanismos para de deuda externa total vigente pandemia del Covid-19, dejó al lograr una mayor recaudación de 20.0%, lo cuales deberían desnudo la fragilidad del sistema tributaria.

estar contemplados dentro de fiscal, tanto por el volumen los análisis macroeconómicos creciente de la deuda soberana, En cuanto al análisis de y fiscales respectivos. Aunque como por el peso relativo que sostenibilidad, y bajo el supuesto ligeramente, el saldo de la deuda del la misma tiene respecto de los crítico que la sostenibilidad de SPNF y del Gobierno Central, con ingresos totales, que son al final, corto plazo implica un crecimiento relación al tamaño de la actividad el mecanismo principal para de la deuda igual a cero, los económica, están por encima de lo financiar el pago del servicio de la resultados del indicador de corto legislado, lo que deberá motivar a deuda.

plazo de Blanchard ante la situación

las autoridades para evitar que siga

de la crisis actual, muestran

creciendo y produzca un riesgo de En esta línea de análisis, el saldo insostenibilidad con relación vulnerabilidad e insostenibilidad de la deuda, como se mencionó al déficit primario alcanzado, en el mediano y largo plazo.

previamente se ubicará en torno al en el que al incluir los valores 60.5% del PIB, que si bien está por relacionados con los fideicomisos, En cuanto a la tasa de interés debajo de la recomendación del indica la necesidad de un ajuste implícita, con los datos estimados FMI del 70.0% del total de la deuda fiscal mínimo de 1.8% del PIB para al cierre de 2020, la misma se ubica como porcentaje de la actividad evitar que siga creciendo el saldo de en 5.6%, por debajo del promedio económica (FMI, 2020), para países la deuda. No obstante lo anterior, observado del 6.6% para el período pobres endeudados con políticas dicho monto dependerá de la 2012-2019, y que es consecuencia fuertes, sí tiene una trayectoria trayectoria del saldo de la deuda, inmediata de los préstamos creciente, lo que implica cierta pero también del comportamiento concesionales obtenidos en los preocupación por el nivel alcanzado de la actividad económica de corto últimos tiempos, sin embargo, de obligaciones soberanas. En el plazo, al que habrá que darle un conforme el valor contenido en el mismo sentido, la relación entre seguimiento muy cercano.

Presupuesto para 2021, la misma los intereses pagados y los ingresos alcanzará 6.7% en 2021.

totales presupuestarios del país, 5.2 Calificación de

que las Instituciones Financieras

5.1 Vulnerabilidad y

Internaciones (IFI) recomiendan

riesgo de la deuda

sostenibilidad de

que no debe exceder 30.0%,

soberana

alcanzará el 19.4%, por lo que la

la deuda

situación puede considerarse La situación de relativa estabilidad no vulnerable. También, la en el comportamiento de la deuda Si bien Honduras durante los relación intereses/PIB que las soberana del país, aunque la últimos años habría logrado IFI recomiendan que no debe misma presente una trayectoria algunas mejoras en el manejo de sobrepasar 3.0%, se ubicará en creciente, ha sido reconocida por los indicadores de deuda pública torno a dicho valor por lo que aún las calificadoras internacionales 21

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

Honduras: Indicadores de vulnerabilidad y sostenibilidad de la deuda del Gobierno Central.

Período 2016-2021

Tipo

Indicador

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Valor

est.

pres.

critico

Situación

Deuda total / ingresos

tributarios

257.6

266.7 270.9

287.5

428.5

402.8

250.0

Vulnerable

Vulnerabilidad

Deuda total / PIB

46.8

48.6

50.1

50.0

60.5

62.4

70.0

No vulnerable

Intereses / ingresos

totales

13.7

14.3

15.5

16.7

19.4

22.5

30.0

No vulnerable

Intereses / PIB

2.7

2.8

3.1

3.1

3.0

3.8

3.0

No vulnerable

Resultado

primario

-0.53

-1.39

0.48

-0.21

6.23

-0.78

Sostenibilidad Corto plazo requerido

Blanchard

Insostenible

Resultado

primario

-3.24

0.94

1.47

0.74

-5.75

-2.62

obtenido

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

de riesgo, las que, incluso a pesar estable, lo que las autoridades la moderación fiscal y el acceso del endeudamiento ocasionado del Gobierno atribuyeron a la a fuentes de financiamiento y la para atender la crisis derivada de solidez de las políticas fiscales recuperación económica esperada la pandemia, mantuvieron buenas implementadas respaldadas ante en 2021 que contribuirá a reducir la expectativas sobre la estabilidad la LRF. Por su parte, la calificadora erosión de las finanzas públicas y la del país en 2020 y se esperaría que Standard and Poor’s presentó en liquidez externa por los efectos de siga la tendencia en 2021.

julio la última actualización en la la crisis global de la pandemia del que mantuvieron su calificación de Covid-19. Por su parte, la agencia En ese sentido Moody’s Investors BB- con perspectiva estable, para Fitch Ratings no tiene convenio de Services mantuvo, en la última la cual las autoridades también calificación para la deuda soberana actualización en mayo de 2020, una comentaron que la misma refleja por lo que no participa en el proceso calificación de B1 con perspectiva el compromiso del Gobierno por de evaluación.

Honduras: nivel de calificación de riesgo y perspectivas de corto plazo según las principales agencias calificadoras (2016 – 2020)

Agencia

Concepto

2016

2017

2018

2019

2020

Historia

Moody’s

Calificación

B2

B1

B1

B1

B1

Investors Services

Perspectiva

Positiva

Estable

Estable

Estable Estable

Standard and

Calificación

B+

BB-

BB-

BB-

BB-

Poors

Perspectiva

Negativa Estable

Estable

Estable Estable

Calificación

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Fitch Ratings

Perspectiva

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Fuente: Icefi, con base en calificadoras de riesgo

22

VI. TRANSPARENCIA FISCAL

VI.

TRANSPARENCIA FISCAL

En materia de indicadores de transparencia fiscal, 2020 no fue un buen año para Honduras, derivado en primer lugar por su posición en el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) que sufrió un fuerte deterioro al ubicarse en el número 157 de 180 países, retrocediendo 11 puestos respecto del ranking de 2019. Esta posición que procede de una calificación de 24 puntos, por debajo de los 26 registrados en la edición anterior, muestra una tendencia decreciente desde los 31 puntos obtenidos en 2015, su puntuación más alta en la última década, y refleja la grave percepción que la sociedad tiene con respecto al manejo de recursos en la administración pública. Esta percepción es resultado de los diversos señalamientos y cuestionamientos que actores sociales han realizado al gobierno en cuanto a la opacidad de las gestiones financieras y el manejo de sus recursos y diversos actos de corrupción que han salido a la luz pública.

La última publicación del Índice Lo anterior también se y detalle de la información del de Incidencia de la Corrupción complementa con la calificación presupuesto público.

del World Economic Forum, al del Índice de Presupuesto cierre de 2019 se indica que el Abierto, que para 2019 refleja Una muestra de dicha situación país se encuentra en una escala de una calificación que sitúa al país es que a la fecha de cierre de esta corrupción alta, la que se estima como suministrador de alguna edición, las autoridades del país que cuando se realice la evaluación información, en línea con la no presentan informes confiables en 2021, se mantendrá, derivado de demanda constante de los agentes sobre la ejecución de gastos, de la las condiciones fiscales observadas económicos para lograr un mayor recaudación de impuestos y de la durante la crisis.

acceso, periodicidad, oportunidad situación fiscal del país para 2020.

Honduras: indicadores de transparencia fiscal (2016-2020) Indicador

Institución /

reporte

Escala

2016 2017 2018 2019 2020

Historia

Índice de

Percepción de la Transparencia

0 (corrupción alta) a

Corrupción

Internacional

100 (muy limpia)

30

29

29

26

24

Índice de

Percepción de la Transparencia

Posición dentro de los

Corrupción

Internacional

países evaluados

123 135 132

146

157

Desviación de los World Economic 1 (muy común) a 7

Fondos Públicos Forum

(nunca ocurre)

2.6

2.5

Índice de

International

Presupuesto

Budget

41-60 (alguna)

Abierto

Partnership

81-100 (extensa)

54

59

Índice de

Indidencia de la World Economic 0 (corrupción alta) a

Corrupción

Forum

100 (muy limpia)

29

29

Fuente: Icefi con base a datos de TI, WEF e IBP.

23

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

De allí que la próxima evaluación demanda de adquisiciones de de fiscalización y presentación del Índice mencionado, que será suministros, muchos de ellos en de información, tanto para realizada en 2021, será de mucho condiciones de excepción.

entes internacionales que así lo

interés, tanto porque involucrará

requieran, como también para la

la calificación del Gobierno en una En Honduras las acciones de sociedad civil, lo que permitiría año electoral, regularmente opaco, transparencia y rendición de una auditoría social continua de como de la percepción de la gestión cuentas son aspectos que deben los gobernantes y de los servicios realizada durante la emergencia mejorarse, y esto solo puede públicos que presta el sector pública derivada de la pandemia ser posible en la medida que el público.

del Covid-19 y el impacto de dos Gobierno mejore sus acciones para huracanes, que produjo una alta transparentar los mecanismos 24

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VII.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El estudio realizado permite concluir sobre los siguientes aspectos: a. Al inicio de 2020, las expectativas de crecimiento económico eran razonablemente buenas, e implicaban una cierta recuperación en el ritmo de la actividad económica luego de un período de desaceleración causado, entre otras cosas, por la reducción del tamaño del gobierno, la disminución de los precios internacionales de algunos commodities, y los bajos niveles de competitividad del país en la atracción de inversión extranjera.

d. La crisis derivada de la pandemia del Covid-19 y del impacto de dos huracanes en el territorio nacional, produjeron una contracción dramática de la actividad económica en 8.5% del PIB, que se manifestó en la reducción de la producción en las actividades industriales, comerciales, la hotelería y restaurantes, la construcción, el transporte y la agricultura. El único sector económico que reportó un crecimiento en 2020 fue el de correos y telecomunicaciones, asociado con la necesidad creciente de realizar trabajos en casa.

c. Conforme estimaciones de la OIT, sin que existan informaciones oficiales a la fecha, el 40.2% del total de empleo cayó en condiciones de riesgo, por lo que se espera un aumento del desempleo y la informalidad.

Una de las manifestaciones más claras de dicho fenómeno, es el aumento de la pobreza, que, conforme estimaciones de Cepal, implicó que al cierre de 2020, alrededor de 5.3 millones de hondureños se encuentren sin la posibilidad de atender sus necesidades, lo que los ha empujado a mantener y agudizar, la búsqueda de otros países, como único mecanismo perceptible para la mejora de sus condiciones de vida.

d. Las autoridades del país, que enfrentarán en 2021 un período electoral, siguen siendo objeto de serias acusaciones de corrupción, que se reflejó en la pérdida de 11 puestos en el IPC, así como de asociación a diferentes delitos. Estas acusaciones incluyen al Presidente de la República.

e. En materia fiscal, las autoridades en los últimos años han abandonado en definitiva la búsqueda de la suficiencia fiscal, al no perseguir la atención universal de las principales necesidades de la población. Por el contrario, es notorio el interés por únicamente garantizar la sostenibilidad de la deuda, que involucra en el corto plazo, el establecimiento de un estado clásico de austeridad con destinos primarios del gasto vinculados a la administración pública, a la seguridad y la defensa y al pago del servicio de la deuda, sacrificando las inversiones sociales. Dicha situación se manifestó con claridad en 2020 cuando, como consecuencia de la emergencia sanitaria, se esperaba un incremento significativo de los gastos en salud, sin embargo, ni siquiera en este momento de urgencia los gastos en este rubro superaron las asignaciones para defensa y seguridad.

f. Los ingresos fiscales del país sufrieron una profunda caída del 21.8% con respecto a lo registrado en 2019, la más alta en Centroamérica, y que es producto no solo del impacto de las crisis sanitaria y ambiental, sino de las disposiciones públicas en la que se crearon muchos espacios de exenciones y amnistías fiscales, algunas de ellas injustificadas, y otras que datan de períodos previos, lo que ha ocasionado un daño significativo en la moral tributaria de los hondureños. La composición esperada de la recaudación para 2021 fortalece la regresividad del sistema tributario, denotando que prácticamente los consumidores serán los que financien el aparato fiscal en las condiciones de emergencia actual, en sentido totalmente contrario a lo sugerido por organismos internacionales, que recomiendan una profundización del cobro a los grandes capitales para financiar la emergencia.

25

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – HONDURAS

g Al margen de la regresividad del sistema, el bajo nivel de la productividad del ISV muestra que aproximadamente el 50.0% del potencial teórico de dicho impuesto no se cobra, producto del incumplimiento tributario y del otorgamiento de tratamientos tributarios diferenciados, muchos de ellos, sin evaluación y justificación. Aun cuando no existe una medición de la evasión del ISR, ni del contrabando, ni una posición oficial sobre los flujos ilícitos de capital, solo entre los valores considerados en el GT y en el incumplimiento del ISV (este último con información bastante antigua), el Estado hondureño deja de percibir 9.7% del PIB

y el equivalente al 55.0% de la recaudación. Lamentablemente a la fecha, no existen esfuerzos públicos que denoten realmente la intención de reducir el contrabando, la evasión tributaria y el uso desmedido de gastos tributarios, que debieran empezar por la cuantificación oportuna de todos los rubros y la medición de los resultados obtenidos.

h. El tamaño del Gobierno, incluyendo la asignaciones a fideicomisos que se registran como aportes de capital para evitar ser considerados como gastos, tuvo un ligero aumento hasta ubicarse en el 24.1% del PIB en 2020, sin embargo, los datos del Presupuesto para 2021 ya consideran su reducción hasta el 23.1% del PIB

en el camino de recuperar la sostenibilidad fiscal.

i. El monto de la masa salarial del Gobierno Central, del déficit fiscal y de la deuda pública en 2020 y 2021

parece que no atenderán lo dispuesto a las disposiciones de la LRF. Sin embargo, el saldo de la deuda todavía se encuentra por debajo del límite máximo recomendado por el FMI para los países pobres endeudados con políticas fuentes, por lo que aunque se estima que el saldo de la deuda seguirá creciendo —a menos que se adopten medidas que tiendan a mejorar la situación fiscal—, el mismo continuará siendo percibido como manejable, lo que permitirá que la calificación de las agencias encargadas se ubique en el grado de estable.

Finalmente, y a partir de lo observado, el Icefi formula las siguientes recomendaciones que podrían contribuir a mejorar la situación fiscal de Honduras:

a. El período electoral que atraviesa Honduras en 2021 es un buen momento para que la población evalúe los planes de gobierno y los compromisos concretos de los postulantes que, en materia fiscal, tengan una orientación real hacia la atención de las necesidades de la población. El esfuerzo en este tema inicia con la medición de la eficacia del gasto, que implicará la reestructuración del gasto público privilegiando aquellos de interés a la sociedad y reduciendo aquellos que contribuyan poco o nada al bienestar de los hondureños.

Además, las autoridades fiscales deben iniciar un proceso concreto y medible de combate a la corrupción, que involucra la medida permanente de la eficiencia del gasto, comparando los resultados obtenidos con los recursos utilizados. Para ambos esfuerzos, es indispensable la promoción de una política de transparencia pública que permita conocer con suficiente detalle y en forma periódica y oportuna el gasto público y sus resultados sobre el desarrollo y el bienestar, a fin de favorecer la auditoría social.

b. El control del saldo de la deuda pública, con el propósito de garantizar la sostenibilidad de la misma en el mediano y largo plazo, inicia con la disciplina tributaria que implica la eliminación de todos los tratamientos tributarios diferenciados injustificados, el abandono de la política de amnistías fiscales que dañan la moral tributaria de los contribuyentes, y el combate decidido a la evasión tributaria, el contrabando y el flujo ilícito de capitales. De esa manera, las autoridades deben disponer de forma permanente de la medición de dichos fenómenos, planes para su combate y criterios para la evaluación de los mismos en el mediano y largo plazo.

c. Es pertinente informar a la población que la estabilidad en la calificación de la deuda no implica la obtención de grandes éxitos fiscales, sino únicamente del mantenimiento de las condiciones. Para que la situación mejore, el grado que otorgan las calificadoras debiera mejorar permanentemente y hacer que Honduras disponga en el mediano plazo de un grado de inversión para su deuda soberana. El mantenimiento de condiciones, lo único que demuestra es que este país centroamericano únicamente se limita a cumplir los estándares para seguir estando calificado en el rubro de países pobres endeudados y no para que su perspectiva sea positiva.

26

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

d. En el mediano y largo plazo, la sociedad hondureña debe avanzar hacia la discusión de un verdadero Pacto Fiscal que cambie de una política fiscal regresiva, como la actual, a una globalmente progresiva, en donde el financiamiento de las políticas públicas se realice en función directa a la capacidad de pago y no como sucede actualmente, en donde el Presupuesto para 2021 es financiado primariamente por los consumidores. Asimismo, debe avanzarse una hoja de ruta fiscal que permita el cumplimiento de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, en particular, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, sin dejar de lado, esfuerzos por transparentar las finanzas públicas y dotarlas de herramientas para una rendición de cuentas efectiva frente a la ciudadanía.

27

PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

HONDURAS

Marzo 2021

Por una política fiscal para

la democracia y el desarrollo

Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

7ª. avenida 5-45 zona 4. Edificio XPO1, oficina 505 y 506

PBX: (502) 2505-6363 www.icefi.org