PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

Por una política fiscal para

la democracia y el desarrollo

NICARAGUA

Abril 2021

icefi.org

No. 14 Año 8

Comparación de cifras

al cierre de 2020 con el

presupuesto 2021 y la

ejecución de 2019

Abril 2021

icefi.org

PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

NICARAGUA

CRÉDITOS

Comparación de cifras al cierre de 2020

con el presupuesto 2021 y la ejecución

de 2019

Supervisión

Administración

Difusión por medios

Jonathan Menkos Zeissig

Débora Alvarado Franco –

electrónicos

Director ejecutivo, Icefi

Coordinadora de desarrollo

José Ochoa Arévalo –

institucional, Icefi

Asistente de comunicación, Icefi

Redacción general

Sucely Marleny Donis Bran –

Producción editorial

Diagramación

Economista investigadora, Icefi

Mónica Juárez Balcárcel –

Diana De León Dardón

Abelardo Medina Bermejo –

Asistente de Comunicación, Icefi

Economista Sénior, Icefi

Guatemala, Centroamérica, abril 2021

© Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales- 7a. avenida 5-45 zona 4

Edificio XPO1, oficinas 505 y 506, Guatemala, Centroamérica PBX: (502) 2505-6363 www.icefi.org

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En Icefi consideramos que el conocimiento siempre está en construcción, por lo que cualquier comentario u observación es bienvenido en el correo electrónico: info@icefi.org

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). Su contenido es responsabilidad exclusiva del Icefi y no refleja necesariamente los puntos de vista de la institución cooperante antes mencionada.

El Icefi promueve el uso de lenguaje inclusivo que no discrimine ni marque diferencias entre las personas según su sexo o identidad de género. No obstante, por economía expresiva, este documento podría contener expresiones en masculino genérico para referirse por igual a mujeres y hombres, uso que en ninguna forma debe entenderse como una intención discriminatoria por parte del Instituto.

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PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA Abril 2021

CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

5

II. INGRESOS PÚBLICOS

9

2.1 Estructura tributaria

10

2.2 Eficiencia y productividad tributaria

11

III. GASTO PÚBLICO

13

3.1 Destino del gasto público

13

IV. SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

15

V. DEUDA PÚBLICA

17

6.1 Vulnerabilidad y sostenibilidad de la deuda

18

6.2 Calificación de riesgo de la deuda soberana 18

VI. TRANSPARENCIA FISCAL

21

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

23

I. INTRODUCCIÓN

I.

INTRODUCCIÓN

Nicaragua enfrenta una profunda crisis económica y social que data de 2018, cuando diferentes fuerzas políticas del país convocaron a una serie de manifestaciones para protestar por las reformas que el Gobierno introdujo al sistema del seguro social. Estas movilizaciones fueron violentamente reprimidas por las autoridades públicas y grupos afiliados a la Juventud Sandinista, lo cual no solo provocó alrededor de 400 fallecidos y muchos desplazados hacia otros países, sino profundizó el clima de polarización política que impactó severamente a la economía del país, hasta producir una contracción económica del 3.4% del Producto Interno Bruto (PIB), en sentido contrario al crecimiento medio que había experimentado el país durante el período 2011-2017, calculado en un 5.2%. La situación no mejoró mucho en 2019, cuando Nicaragua registró nuevamente una contracción del 3.7%.

El año 2020 inició con la inversión extranjera directa (IED); además no se establecieron esperanza de una cierta las posibilidades concretas de apoyo medidas de confinamiento y recuperación económica por al desarrollo por parte de naciones distanciamiento social, y se ha parte de las autoridades, quienes amigas—aspecto seriamente observado una sensible carencia

pronosticaban un crecimiento afectado por el pobre manejo del de políticas de asistencia financiera por el orden del 0.5% del PIB, Gobierno de la crisis política del o social para la población durante aunque dicha expectativa no era país—; y la contracción del turismo. la vigencia de la pandemia,1 lo cual compartida por los principales No obstante, a nivel interno las ha obedecido, según el Gobierno, organismos internacionales

cosas parecieron no cambiar. a factores como una estructura que, como el Fondo Monetario En ese sentido, bajo la nueva y poblacional muy joven, un alto Internacional (FMI), el Banco compleja realidad establecida por porcentaje de población viviendo Mundial (BM) y la Comisión la pandemia, uno de los Gobiernos en áreas rurales, y que ya el Económica para América Latina más cuestionados del mundo —y, país presentaba una economía y El Caribe (Cepal), continuaban por mucho, el más cuestionado en debilitada e informal.

asumiendo un deterioro de la Centroamérica— al respecto de la situación económica, estimando respuesta ante la pandemia, fue el Al final, la presión social e crecimientos esperados por el de Daniel Ortega, debido a la falta internacional obligó al Estado a orden de -0.8%, -0.5% y -2.0%, de atención de la crisis, incluso implementar ciertas medidas de respectivamente.

contrariando las recomendaciones prevención, como las que indica sanitarias internacionales para el documento Medidas frente La situación de la pandemia de evitar la propagación del virus al COVID-19,2 publicado por el COVID-19 a nivel mundial cambió SRAS-CoV-2. Así, entre las Ministerio de Hacienda, entre las expectativas internacionales medidas más controversiales las que destaca la ejecución de y, con ellas, impactó al país en se contó la convocatoria a una campañas de lavado adecuado diferentes dimensiones, entre las marcha ciudadana llamada «Amor de manos; uso de mascarilla; que destacan las perspectivas de en tiempos de COVID-19», pero programas de limpieza y 1 En su momento, entidades como Amnistía Internacional, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Human Rights Watch consideraron que las estrategias del Gobierno ponían en riesgo la salud de los nicaragüenses, calificándolas de graves, irresponsables, preocupantes, temerarias y riesgosas. Igual preocupación manifestó posteriormente la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

2 Véase en: http://www.hacienda.gob.ni/hacienda/ppresupuesto2021/mpmp/206.MedidasFrenteCOVID19.pdf 5

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA desinfección de espacios públicos, De manera complementaria y en recuperación económica permitirá entre otras. Además, el referido materia política y de legislación, que se alcance un crecimiento del documento también menciona el Gobierno propuso dos leyes de 3.0% en 2021.

la emisión de lineamientos para mucha controversia en 2020, que fortalecer los controles en puntos fueron posteriormente aprobadas Al respecto de esta última cifra, fronterizos por medio de la solicitud por la Asamblea Legislativa y organismos internacionales como de pruebas de COVID-19 a quienes que podrían tener efectos en el BM no son tan optimistas, ingresaran al territorio nacional. el mediano y largo plazos: la dado que, según su Renewing with Otra medida que apuntó a brindar Ley de Regulación de Agentes Growth (marzo 2021), se espera apoyo a los habitantes del país Extranjeros y la Ley Especial de que para 2021 se presente un ante los impactos de la pandemia Ciberdelitos. Ambos instrumentos crecimiento de tan solo el 0.9%.

fue introducida por la Comisión jurídicos generaron profundo Estas cifras contrastan con las Nacional de Microfinanzas rechazo en varios sectores estimadas para las economías de (Conami) que, por medio de una nacionales e internacionales, la región centroamericana, cuyo reforma temporal con el fin de además de advertencias de crecimiento se espera en un 4.3%

reducir los requisitos específicos organismos internacionales como en promedio, lo cual hace que de provisiones para las carteras de el Parlamento Europeo, con el Nicaragua continúe siendo el país préstamos personales, permitió objeto de que las autoridades de menor crecimiento esperado de negociar una extensión al plazo de retrocedieran en su aprobación la región. Por su parte, en el World préstamos y/o una moratoria en ya que, de no hacerlo, podría Economic Outlook (abril 2021), el los pagos mensuales de hasta seis quedar suspendido del Acuerdo de FMI estima un crecimiento de tan meses en créditos otorgados antes Asociación (ADA) entre la Unión solo 0.2% para 2021; no obstante, del 31 de marzo de 2020, aunque Europea y Centroamérica, además en su informe de país publicado el procedimiento estuvo sujeto a de que, según se argumentó, podría en diciembre de 2020, la Cepal ciertas salvaguardas.

correrse el peligro de perder es mucho más optimista, pues las donaciones de ese bloque. estima que Nicaragua alcanzará Al margen de la pandemia, 2020 Adicionalmente, otros entes un crecimiento por el orden también fue un año atípico y nacionales se unieron al rechazo del 1.3% en el mismo año, como difícil para Nicaragua debido a los de estas leyes, argumentando resultado de la consolidación de desastres naturales: de manera que su aplicación se presta a la recuperación de actividades extraordinaria, el país, junto a otros discrecionalidad y restringe la económicas que ya mostraban una de la región centroamericana, fue libertad de expresión y de prensa.

tendencia favorable en la segunda

azotado por los dos huracanes

mitad de 2020, como la agricultura,

más fuertes de la temporada De esa cuenta y conforme la última minas y canteras, el comercio y ciclónica en el Atlántico, ambos medición del Índice Mensual de la construcción. Este proceso, sucedidos en el mes de noviembre. Actividad Económica (IMAE), sin embargo, llevará más tiempo Estos dos ciclones dejaron, tras la actividad económica habría en el caso de otras actividades, su entrada, deslizamientos de presentado una contracción como las relacionadas con el tierra, cosechas destruidas, daños del 2.5% en 2020, por lo que las turismo y el sector exportador de en la infraestructura, muertos autoridades se han apresurado a manufacturas.

y miles de familias afectadas. indicar que el resultado del PIB

De manera preliminar, según para el año anterior oscilará entre Las cifras más recientes del las autoridades de gobierno,3 el dicho valor y un decrecimiento IMAE dadas a conocer por el impacto económico del paso de del 2.0%, valor que se presentó Banco Central de Nicaragua estos huracanes alcanzó los USD posteriormente de manera estiman que la actividad más 742.6 millones, alrededor del 6.2% oficial. Además, las autoridades afectada en 2020 fue la de hoteles del PIB.

consideran que el proceso de y restaurantes, pues mostró 3 Véase en: https://n9.cl/hlis4

6

I. INTRODUCCIÓN

Nicaragua: tasa de crecimiento del PIB real (2011-2021 est.) 7.0

6.3

6.5

4.9

4.8

4.8

4.6

4.6

5.0

3.0

3.0

1.0

-1.0

-3.0

-2.0

-3.4

-3.7

-5.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

est.

pres.

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

una caída en su variación anual que las importaciones reportaron de los recursos para atender acumulada del 32.5%; le siguen USD 4,768.4 millones, es decir, un sus necesidades. El porcentaje la actividad de intermediación 1.9% por encima de lo observado de nicaragüenses que viven en financiera y servicios conexos, en 2019.

condiciones de pobreza extrema

cuya caída fue del 15.9%; energía

se incrementó en 4.8 puntos

y agua, por su parte, tuvo una En materia de inflación, la porcentuales, pasando del 18.0% al contracción del 15.6%; transporte información del Instituto Nacional 22.8%. Estas cifras significan que y comunicaciones mostró un de Información y Desarrollo luego de 2020 habrá cinco nuevos 7.6%, mientras que la industria (Inide) señala que en 2020 el pobres extremos por cada cien manufacturera presentó un crecimiento interanual de precios personas en el país, alcanzando 2.7% de descenso. De manera se ubicó en un 2.93% (indicador a unas 1.5 millones. El mismo contraria, entre las actividades que mostró un 6.13% en diciembre informe indica que la desigualdad importantes que a esa fecha de 2019). En este mismo tema, cabe creció entre el 2.0% y el 2.9%.

presentaron crecimiento están mencionar que el presupuesto las siguientes: comercio, con un para 2021 fue elaborado con base En ese contexto, 2021 se 5.4%, y construcción y agricultura, en una inflación esperada del 4.0%.

presenta como un año de mucha

mostrando un 1.7% cada una. En

incertidumbre para todos los

forma complementaria, al cierre En materia social, un informe sectores del país, debido tanto de 2020 el flujo de las remesas presentado por la Cepal4 estima a las posibilidades concretas de familiares también mostraba que la pobreza monetaria en recuperación económica, como comportamiento positivo, al Nicaragua se incrementó 5.6 a los efectos que la pandemia reportar USD 1,851.4 millones, puntos porcentuales en 2020, de COVID-19 pueda seguir esto es, un 10.0% más que en 2019. pasando del 47.1% del total de la causando (entre ellos, la forma Por su parte, las exportaciones población en 2019, al 52.7% del como la autoridades abordarán alcanzaron USD 2,852.0 millones total de la población en 2020, es efectivamente el tema de la

—un 5.8% más que la cifra decir, alrededor de 3.5 millones vacunación) y el hecho de que registrada en 2019—, mientras de nicaragüenses no disponen 2021 es un año electoral.

4 Cepal (2020). Enfrentar los efectos cada vez mayores del COVID-19 para una reactivación con igualdad: nuevas proyecciones. Informe Especial COVID-19 núm 5. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45782/4/S2000471_es.pdf 7

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA En efecto, Nicaragua prevé la calificadora Fitch Ratings como una contracción del gasto elecciones para el 7 de noviembre señala que las previstas elecciones que es propia de un Estado de de 2021, y se espera que hasta mayo generales podrían reavivar la austeridad, en un período en sea el plazo para las inscripciones violencia política y producir donde la sociedad necesita mucho de aspirantes. Se ha dado a un retroceso en la aparente del gasto público efectivo para conocer que la Organización de recuperación económica.

mejorar sus condiciones de vida.

los Estados Americanos (OEA)

No obstante, como se analizará

solicitó al presidente Daniel En lo referente a las finanzas en las secciones posteriores, el Ortega crear las condiciones públicas, es preciso indicar que presupuesto parece estar más apropiadas para los comicios, por el 25 de noviembre de 2020 se dirigido a reducir el déficit fiscal y lo que el financiamiento de estos aprobó la Ley Anual de Presupuesto a producir una estabilización en el ya fue incluido en el presupuesto General de la República 2021, el que saldo de la deuda pública de corto para 2021. En este sentido, vale en esencia y luego de la pandemia plazo.

la pena mencionar que, en su de COVID-19 refleja reducción último informe (junio de 2020),5

de los ingresos programados, así

3 Véase en: https://www.fitchratings.com/research/sovereigns/fitch-affirms-nicaragua-at-b-outlook-revised-to-negative-17-06-2020

8

II. INGRESOS PÚBLICOS

II.

INGRESOS PÚBLICOS

A partir de la información disponible del Banco Central de Nicaragua (BCN) y del Ministerio de Hacienda, que en su mayor parte se refieren a los valores acumulados al mes de noviembre de 2020, se estima que los recursos totales de que dispuso el gobierno central de Nicaragua alcanzaron los C$97,482.4 millones, un 99.3% del presupuesto vigente. Si se separa el financiamiento de los ingresos, se estima que los ingresos corrientes, ingresos de capital e ingresos por donaciones ascendieron a C$81,639.7 millones, esto es, un 0.3% por debajo de lo efectivamente percibido en 2019. Por su parte, las fuentes financieras internas y externas alcanzaron los C$15,842.7 millones, el 16.3% del total de recursos y un 6.6% por debajo del monto presupuestado, pero superiores en un 31.1% a lo ejecutado en 2019.

Con respecto al tamaño de la la pandemia de COVID-19 y la restantes C$14,408.7 millones economía, se estima que el total de vigencia de las últimas reformas a (14.9% del total) provendrán ingresos representen el 18.8% del la Ley de Concertación Tributaria de fuentes de financiamiento.

PIB en 2020, similar al porcentaje (LCT), el impacto no fue tan De los ingresos esperados, las presupuestado en vigencia y significativo como el reportado autoridades de finanzas públicas menor al 19.6% ejecutado en 2019. en algunos otros países de la estiman que C$75,101.4 millones De este total de ingresos, el monto región. Se estima que el monto de (91.4% del total) procederán de los por ingresos corrientes alcanzó, recaudación tributaria alcance ingresos tributarios, equivalentes según estimaciones, el 97.1% del alrededor de C$73,616.9 millones, al 16.2% del PIB, monto que se total, cifra levemente inferior a equivalentes al 90.2% del total de encuentra muy por debajo de lo la contenida en el presupuesto ingresos y al 17.0% del PIB, por observado en 2019 y estimado para vigente para 2020 y al ejecutado debajo del 17.5% registrado en 2020, por lo que se puede concluir en 2019. Por su parte, se calcula 2019, por lo que es claro que las que el presupuesto incluye una que los ingresos de capital reformas a la LCT compensaron estimación muy conservadora de la representaron tan solo el 0.5% la pérdida recaudatoria asociada recaudación, lo cual posiblemente del total de ingresos, mientras con la disminución del consumo, obedece a que, cuando se formuló, que las donaciones se espera que la reducción de los precios la pandemia todavía estaba alcancen el restante 2.4% del internacionales del petróleo y ocasionando efectos negativos total de ingresos. Es importante la menor actividad económica sobre la percepción tributaria.

comentar que el monto esperado presentada en 2020.

por concepto de donaciones

Uno de los aspectos de interés al

representó la cifra más baja De acuerdo con la Ley No. 1047, respecto del presupuesto de 2021

registrada en los últimos años, lo Ley Anual de Presupuesto General es que considera nuevamente una cual puede interpretarse como de la República 2021, el monto disminución de las donaciones una muestra de rechazo, por parte de recursos presupuestados que se reciben de organismos de organismos y países donantes, para atender las necesidades financieros internacionales y a las medidas tomadas por la del gobierno central asciende países amigos, que alcanzarían solo administración gubernamental a C$96,614.4 millones, de los C$1,534.5 millones, lo cual significa actual.

que C$82,205.7 millones (85.1% que reportan un disminución del total) devienen de ingresos del 23.1% en comparación con En materia de ingresos tributarios propios del funcionamiento del las observadas en 2020. Esto y dada la coyuntura que representó aparato estatal, mientras que los podría ser una estimación del 9

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA Nicaragua: carga tributaria del gobierno central (2016-2021 pres.) 18%

17.5%

17.0%

17%

16.1%

16.6%

16.2%

15.7%

16%

15%

14%

13%

12%

11%

10%

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

gobierno central relativa a que los presupuestaria para 2021 estima millones. Según el Ministerio de entes internacionales seguirán que el ISR recuperará nuevamente Hacienda, estos resultados son rechazando sus acciones internas.

su peso relativo, hasta ubicarse en producto de las afectaciones en el 45.5% del total.

el sector transporte de carga y de

pasajeros que, en general, ha visto

Por su parte, los impuestos

2.1 Estructura

disminuida su capacidad debido

indirectos representaron el

tributaria

a los efectos de la pandemia (no

56.3% del total en 2020, luego obstante, y aun cuando esto deberá de que hasta 2015 habían tenido ser revisado con posterioridad, En Nicaragua, al igual que en el una importancia superior al se trata de un extremo que puede resto de países centroamericanos, 60.0%. De esta clasificación de estar relacionado directamente la mayor recaudación proviene impuestos, el impuesto al valor con la disminución de los precios de los impuestos indirectos; sin agregado (IVA), cuya estimación internacionales del petróleo).

embargo y como consecuencia de cierre se calcula en C$24,748.2

de la vigencia de la LCT y sus millones, representa el 33.6% Es importante recordar que, reformas, la importancia de los del total percibido. Por su parte, como mecanismo de apoyo impuestos directos ha cobrado los impuestos selectivos al a los contribuyentes frente a mayor peso en el total, al extremo consumo alcanzaron el 11.9% de los impactos de la pandemia de que el más relevante entre los la recaudación total en 2020, y se de COVID-19 , el Gobierno ingresos tributarios es el impuesto estima que representarán el 11.6% de Nicaragua no implementó sobre la renta (ISR). Así, para 2020 de la percepción en 2021.

ninguna medida que afectara el

se estima que el 43.7% del total de

monto o estacionalidad tributaria

los ingresos tributarios derive de Dentro del grupo de impuestos en 2020. Tampoco se estima que la aplicación del ISR que, aunque selectivos, el más importante, el lo haga en el corto plazo, aunque se ubica ligeramente por debajo impuesto específico conglobado es menester recordar que el país del 45.3% y el 45.1% reportados a los combustibles, se espera que enfrenta un período electoral en 2018 y 2019, respectivamente, cierre 2020 con C$5,478.6 millones, que pudiera producir de manera se encuentra muy por encima registrando una caída del 2.0% extraordinaria una medida de este de los años previos a las últimas en su recaudación con respecto a tipo. Sin embargo, y al margen reformas. En ese sentido, vale la lo recaudado en igual período de de lo mencionado, todo parece pena mencionar que la asignación 2019, lo cual equivale a C$110.0 indicar que la estructura tributaria 10

II. INGRESOS PÚBLICOS

Nicaragua: estructura de la recaudación tributaria del gobierno central (2016-2021 pres.) 100%

7.0%

6.3%

5.1%

8.5%

7.8%

7.6%

90%

4.1%

3.8%

3.1%

2.7%

3.0%

2.9%

80%

12.1%

12.0%

12.5%

10.8%

11.9%

11.6%

70%

60%

37.2%

37.2%

33.9%

32.9%

33.6%

32.5%

50%

40%

30%

20%

39.6%

40.6%

45.3%

45.1%

43.7%

45.5%

10%

0%

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

ISR

IVA

Selectivos al consumo

Derechos arancelarios

Otros

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

prevista en 2021 tendrá un toma de decisiones de los agentes comentar que los documentos económicos

comportamiento relativamente

, y generar un efecto que presentan las autoridades estable con respecto a lo observado globalmente progresivo sobre del Ministerio de Hacienda hacen en períodos previos, con la los contribuyentes a partir del referencia recurrente al hecho de salvedad de que el ISR aplicado a cumplimiento de los principios que evalúan los gastos tributarios las empresas puede describir una tributarios universales.

y la evasión de impuestos, sin

trayectoria menos optimista en

embargo, no existe evidencia

la declaración anual del período La carencia sistemática de documental sobre el particular.

previo.

información estadística y de

estudios producidos y difundidos El informe que fuera mencionado por el Gobierno de Nicaragua previamente considera que la

—que no obedece a la falta de

2.2 Eficiencia y

evasión del IVA alcanzó un 31.8%

profesionales competentes que

productividad

del potencial en 2013, equivalente

puedan elaborarlos, como los al 46.6% de la recaudación de tributaria

muestra el documento Gasto dicho impuesto y al 2.9% del PIB, tributario y evasión del IVA mientras que la evasión del ISR

Al margen del aumento

e IR: 2010-2013

— impide la para personas jurídicas registró

recaudatorio producido por las realización de una evaluación el 51.4% del potencial, para múltiples reformas tributarias apropiada de la eficiencia y personas naturales no asalariadas, emprendidas por Nicaragua en los eficacia del sistema tributario, el 43.2%, y para personas últimos años, no existe evidencia dado que no se puede establecer asalariadas, el 19.0% del potencial, documental pública que muestre con claridad si los aumentos equivalente en conjunto al que el país dispone de una política recaudatorios de los últimos años 86.8% de la recaudación de tributaria articulada que pretenda han derivado de una efectiva dicho impuesto y al 4.7% del elevar la recaudación de tributos administración tributaria, o PIB. Complementariamente, y, a la vez, disminuir el costo simplemente del aumento de los cálculos consideran que del cumplimiento tributario, tarifas a determinados segmentos el gasto tributario alcanzaría reducir las distorsiones en la de contribuyentes. Es interesante el equivalente al 58.6% de la 11

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA recaudación y el 8.8% del PIB. Los nicaragüense es el cálculo de la podría ser que la productividad valores comentados estiman, en productividad aparente del IVA a de este impuesto se mantenga general, que la renuncia tributaria partir del PIB a costo de factores, similar a lo registrado en 2020.

del Estado de Nicaragua como que, conforme la serie, muestra consecuencia de los gastos un porcentaje de efectividad del Al margen del porcentaje tributarios y el incumplimiento 43.8% del potencial en 2020, específico, resulta adecuado tributario alcanzaba el 109.5% todavía por debajo de cualquiera considerar que, de este impuesto, de la recaudación y el 16.4% del de los valores calculados en el el Gobierno de Nicaragua recauda PIB a la fecha del documento; sin período previo a la crisis política menos de la mitad de su potencial, embargo y tomando en cuenta las de 2018. Conforme los datos, como por lo que urge realizar una diferentes reformas tributarias sucede normalmente en períodos medición efectiva (si es que esta no implementadas con posterioridad de crisis, la productividad se existe) para emprender esfuerzos a la fecha de realización del redujo ligeramente en 2020 luego reales que permitan reducir estudio, no puede afirmarse que la de reportar 44.3% en 2019; no los tratamientos tributarios renuncia tributaria siga siendo de obstante, los valores considerados diferenciados o la pérdida semejantes dimensiones.

en el presupuesto de 2021 tributaria por evasión, dinámicas supondrían un empeoramiento que producen la vigencia de un Por ello, y aun cuando habrá de la efectividad del impuesto sistema tributario injusto, en que profundizar en análisis hasta reportar solo 40.3% del donde no todos contribuyen con adicionales, una de las potencial en el año vigente, sin la parte que les corresponde en el herramientas que puede ser de embargo, como se considera que mantenimiento del Estado.

utilidad para medir el nivel de el presupuesto subestima el valor eficiencia del sistema tributario real de la recaudación esperada, Nicaragua: productividad aparente del IVA (período 2011-2021 pres.) 50.0%

48.2%

48.0%

46.8% 47.3%

47.3%

46.0% 45.0%

45.7% 46.0%

44.3% 43.8%

44.0%

42.0%

40.9%

40.3%

40.0%

38.0%

36.0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

est. pres.

Fuente: Icefi, con base en datos oficiales

12

III. GASTO PÚBLICO

III.

GASTO PÚBLICO

Los egresos del gobierno central al cierre de 2020 se estiman en C$99,825.3 millones, equivalentes al 23.0% del PIB, esto es, un 6.3% por encima de lo ejecutado en 2019. Del total de las erogaciones, se estima que C$11,624.9 millones serán destinados a las amortizaciones de la deuda pública, por lo que los gastos ejecutados alcanzarán los C$88,200.5 millones, equivalentes al 20.3% del PIB, y que nominalmente implican crecimiento del 9.1% con respecto a 2019.

Del monto de gasto ejecutado, últimos años, principalmente la como para contrarrestar los daños el 76.4% correspondió a gastos clasificación por pago de intereses por la devastación que dejaron a corrientes, y se espera que un de la deuda externa.

su paso los huracanes Eta e Iota el

23.6% se haya destinado a gastos

pasado noviembre de 2020.

de capital. Conforme los datos, El presupuesto de egresos aprobado los gastos corrientes habrían para 2021 asciende a C$96,614.4

reportado un crecimiento del 6.5% millones, de los cuales C$15,085.6

3.1

con respecto al período previo, millones serían dirigidos a la 3. Destino del gasto mientras que los gastos de capital amortización de diferentes tipos de público aumentaron un 18.8% con relación deuda, por lo que el nivel de gastos a 2019. Por su parte, los gastos planificados alcanza los C$81,528.7 A nivel de la clasificación corrientes que presentaron mayor millones, equivalentes al 17.6% funcional del gasto, la ejecución dinamismo fueron los intereses del PIB, monto sustantivamente presupuestaria estimada para sobre la deuda, que registraron un menor a la cifra que se estima haber 2020 muestra que, al igual que los crecimiento del 22.7%, mientras ejecutado en 2020 y al presupuesto períodos anteriores, el destino más que las transferencias al sector vigente para 2020. De concretarse importante del presupuesto es el público y externo aumentaron la planificación en el presupuesto, rubro de educación, que utilizó un 18.7%. También se estima el 79.9% del total de gastos se un 20.7% del total de los recursos que los gastos de consumo destinará a gastos corrientes, utilizados, muy similar al 20.6%

(compuestos por remuneraciones mientras que los gastos de capital considerado en 2019 e idéntico al y compras de bienes y servicios) representarían el 20.1% del total, peso relativo esperado para 2021.

crecieron únicamente el 1.2% en nominalmente la cantidad más El segundo destino de los recursos comparación con 2019.

baja desde 2014.

del gobierno central es el servicio

de la deuda pública —que incluye

Resulta importante comentar Es interesante observar que, pese a los gastos por amortizaciones y que, en el caso de Nicaragua, el que la pandemia continúa presente el pago de intereses de la deuda pago de intereses por la deuda en 2021, las cifras del presupuesto pública interna y externa—, el pública no representa un costo demuestran una extrema cual concentró el 17.3% del total,

alto para el gobierno central, austeridad y no se logra identificar por debajo del 19.6% ejecutado en pues implica únicamente el 6.1% si existe alguna asignación que 2019 y del 21.3% planteado en el del total de gastos, y un 1.3% del el Gobierno esté destinando presupuesto para 2020.

PIB; no obstante, su participación de manera extraordinaria a ha crecido y ha sido uno de los la atención de la emergencia Por otra parte, se estima que los rubros con mayor variación en los ocasionada por la COVID-19, así egresos para financiar los gastos 13

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA Nicaragua: gastos totales ejecutados por el gobierno central (2016-2021 pres., cifras como porcentajes del PIB)

25.0%

19.1%

19.4%

19.7%

19.3%

20.3%

20.0%

17.6%

2.5%

2.6%

2.5%

1.4%

1.5%

1.2%

15.0%

2.7%

2.8%

2.7%

2.8%

3.3%

1.2%

2.4%

0.8%

0.9%

1.0%

1.1%

1.3%

1.1%

10.0%

13.1%

13.1%

13.5%

14.1%

14.3%

13.0%

5.0%

0.0%

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Funcionamiento

Intereses

Inversión directa

Otros gastos de capital

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

de salud representaron el 17.1% en la cuarta clasificación más con el objeto de lograr una adecuada del total de los recursos públicos importante. Este rubro ha sido uno comparación con el presupuesto utilizados en 2020, por encima del de los más dinámicos de los últimos para 2021—, se logra identificar 15.8% reportado en 2019, aunque años, y se encuentra por encima del un patrón de comportamiento de ligeramente por debajo del 17.8% 10.2% observado en 2019, y también las asignaciones presupuestarias previsto para 2021, lo cual podría del 7.7% asignado para 2021.

relativamente estable, en sintonía

obedecer a la necesidad de adquirir

con la búsqueda de estabilidad

las vacunas para los nicaragüenses, Al margen de la necesidad de presupuestaria de largo plazo, un en el marco del combate a la esperar la publicación definitiva déficit estable y un mantenimiento pandemia de COVID-19. Además, de cifras de la ejecución de los niv

eles de deuda, lo que, sin

en transporte e infraestructura se presupuestaria para 2020 —con el embargo, también puede esconder estima ejecutar el 11.9% del total de fin de profundizar en la verdadera un descuido de las necesidades de gastos en 2020, lo cual lo convierte distribución de los gastos públicos y los nicaragüenses.

Nicaragua: clasificación de la ejecución del presupuesto de egresos públicos (2016-2021 pres., en porcentajes del total)

25.0%

21.3%

20.7% 20.1% 20.6% 20.7% 20.7%

19.6%

19.6%

20.0%

18.5%

17.3%

17.1% 17.8%

16.9% 17.1%

15.6%

15.8% 15.7%

15.8%

14.4%

15.3%

15.0%

13.1% 12.7%

11.9%

12.0%

10.8%

11.6%

10.2%

9.0%

9.7%

9.8%

10.0%

8.8%

9.6%

9.0% 9.0% 8.7% 8.9%

8.1% 7.9%

7.7%

6.6% 6.7% 6.1%

5.0%

2.8% 2.9% 2.9% 2.9% 2.9% 2.8%

2.6% 2.3%

2.6% 2.6% 2.7%

1.1%

0.0% Servicios de la deuda

Educación

Salud

Seguridad

Defensa

Protección social

Transporte e

Vivienda y servicios

Aspectos

infraestructura

comunitarios

económicos/resto de

destinos

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021 pres.

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

14

IV. SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

IV.

SITUACIÓN FINANCIERA GENERAL

Con base en los datos estimados, los ingresos totales, incluyendo donaciones, alcanzarán los C$81,639.7

millones, monto que representará el 18.8% del PIB y reflejará una disminución del 0.3% con respecto al valor observado en 2019. Adicionalmente, se estima que los gastos totales alcanzarán los C$88,200.5

millones, equivalentes al 20.3% del PIB, con lo cual se registrará un aumento del 9.1% con respecto a lo observado en 2019. De esa cuenta, se estima que en 2020 el déficit fiscal alcanzará la cantidad de C$6,560.8

millones, equivalente al 1.5% del PIB, aunque vale señalar que, si no se toman en cuenta las donaciones, el déficit fiscal representaría el 2.0% del PIB.

El cierre fiscal, aunque deficitario, trimestre del mismo año se de haber atravesado una situación se considera optimista debido había observado un auge de tan delicada como la pandemia a la recuperación de ingresos dichos ingresos. En conjunto, de COVID-19, la administración del gobierno central, que se estas mejorías se asocian con las pública mantuvo la política de manifestó a partir de julio de reformas tributarias recientes. austeridad implementada en el 2020, aunque ya desde el primer Además, se evidencia que, a pesar marco de la responsabilidad fiscal, Nicaragua: Situación financiera del gobierno central (2019-2021 pres.). Comparación de valores presupuestarios y estimados (cifras en millones de córdobas y porcentajes del PIB) Porcentaje Porcentaje

Rubro

2019

2020 est.

2021 pres.

de variación de ejecución

2021 / 2020

2020

Ingresos totales (incluye donaciones)

81,865.5

81,639.7 82,205.7

0.7%

100.2%

Ingresos

79,271.6

79,643.5

80,671.2

1.3%

100.5%

Ingresos corrientes

79,271.6

79,240.1

80,670.3

1.8%

100.0%

Ingresos tributarios

73,278.4

73,616.9

75,101.4

2.0%

100.1%

Ingresos no tributarios y transferencias

5,993.2

5,623.2

5,568.9

-1.0%

98.7%

Donaciones

2,593.9

1,996.2

1,534.5

-23.1%

91.0%

Gastos totales

80,814.6

88,200.5

81,528.7

-7.6%

105.0%

Gastos corrientes

63,286.4

67,371.2

65,177.5

-3.3%

104.6%

Sueldos y salarios

27,433.3

28,360.4

28,533.6

0.6%

98.9%

Bienes y servicios

13,695.7

13,266.8

13,957.6

5.2%

101.1%

Intereses

4,415.6

5,418.1

4,880.8

-9.9%

120.8%

Transferencias y otros gastos corrientes

17,741.8

20,325.9

17,805.5

-12.4%

112.1%

Gastos de capital

17,528.3

20,829.3

16,351.3

-21.5%

106.4%

Inversión

11,583.5

14,436.0

10,937.2

-24.2%

114.2%

Transferencias de capital

5,770.6

6,185.2

5,249.9

-15.1%

92.7%

Balance primario

2,872.6

-3,138.9

4,023.3

-228.2%

1298.6%

Balance presupuestal (incluye donaciones)

1,050.9

-6,560.8

677.0

-110.3%

259.0%

Balance presupuestal (sin donaciones)

-1,543.0

-8,557.0

-857.5

-90.0%

181.0%

Balance presupuestal como porcentaje del PIB

(incluye donaciones)

0.3%

-1.5%

0.1%

-109.6%

245.7%

Balance presupuestal como porcentaje del PIB

-0.4%

-2.0%

-0.2%

-90.6%

171.8%

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

15

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA con el fin de evitar el crecimiento Al analizar las cifras estimadas menor a lo observado en años del saldo de las obligaciones para 2020, se colige que el previos, lo cual constituye una soberanas.

gobierno central de Nicaragua clara manifestación del esfuerzo alcanzaría un déficit primario fiscal del aparato nicaragüense Para 2021, las proyecciones de C$1,142.7 millones (0.3% del dedicado a la materia, en el afán de públicas se enfocan en continuar PIB) al incorporar dentro de evitar la acumulación de deuda en las medidas de austeridad, los ingresos los procedentes de el mediano y largo plazos: esfuerzo previendo un déficit presupuestal donaciones, mientras que si estos que, de todas formas, en ciertos de C$857.6 millones (0.2% del PIB) no se incorporan el resultado períodos, como en el actual, no si no se toman en consideración las sería un déficit por el orden de ha sido posible. Por su parte, el donaciones, mientras que si estas C$3,138.9 millones (0.7% del PIB). presupuesto para 2021 estima que se incluyen en el registro contable, El resultado primario —que es el resultado primario alcanzará el resultado presupuestal resulta la diferencia entre los ingresos los C$5,557.7 millones (1.2% del en un superávit que alcanza los y gastos sin incluir los intereses PIB), claramente como muestra del C$676.9 millones (0.1% del PIB).

de la deuda pública— de 2020 es esfuerzo mencionado.

Nicaragua: resultado presupuestario del gobierno central (2016-2021 pres., cifras en porcentajes del PIB)

2016

2017

2018

2019

2020 est.

2021

0.5%

0.3%

0.1%

0.0%

-0.5%

-0.4%

-0.2%

-1.0% -0.6%

-0.7%

-1.5%

-1.5%

-2.0%

-1.8%

-1.6%

-2.0%

-2.0%

-2.5%

-3.0%

-2.7%

Déficit total (incluye donaciones)

Déficit total (sin donaciones)

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

16

V. DEUDA PÚBLICA

V.

DEUDA PÚBLICA

De acuerdo con la información publicada por el BCN sobre las estadísticas de las obligaciones soberanas de Nicaragua al cierre de 2020, el saldo de la deuda pública (interna y externa) del gobierno central ascendió a C$195,662.1 millones, equivalentes al 45.1% del PIB y reflejando un aumento del 3.1% con respecto a lo observado en 2019.

Del saldo total de la deuda contrario, la deuda externa ha esta), como por la necesidad del país pública del gobierno central, el incrementado su peso relativo, de crear condiciones para disponer 87.5% corresponde a deuda con pasando desde el 70.4% registrado de moneda extranjera para atender acreedores externos (C$171,191.3 en 2011, hasta el 87.5% que se los pagos con el resto del mundo, millones), mientras que el evidenció en 2020. Esta trayectoria, lo que en algún momento puede 12.5% restante obedece a deuda que puede ser beneficiosa debido ocasionar presiones cambiarias.

interna (C$24,470.8 millones). a que implica la posibilidad de Es interesante observar que, negociar las obligaciones del Como corolario de esto y con durante el período que se analiza, Estado a una tasa más baja y respecto a la tasa de interés, es el saldo de la deuda con acreedores con plazos más largos, también importante destacar que para internos ha disminuido sistemática representa riesgos asociados con el 2020 se estima que será pagada y significativamente, pasando del crecimiento sistemático del saldo, una tasa de interés implícita del 29.6% del total que se reportaba en tanto en términos de uso de moneda 3.1%, ligeramente por encima 2011, al 12.5% de 2020. En sentido nacional (por el deslizamiento de del 2.8% efectivo que se vio en Nicaragua: comportamiento y estructura de la deuda del gobierno central (2016-2021 est.) 250,000.0

60.0%

47.4%

200,000.0

45.1%

50.0%

42.0%

37.7%

34.1%

40.0%

150,000.0

31.4%

193,209.2

30.0%

171,191.3

100,000.0

153,403.9

134,553.6

121,051.3

20.0%

Porcentaje del PIB

99,954.1

50,000.0

10.0%

Cifras en millones de córdobas

19,353.0

20,202.3

20,511.5

21,989.1

24,470.8

26,813.4

-

0.0%

2016

2017

2018

2019

2020 est. 2021 est.

Deuda interna

Deuda externa

Deuda como porcentaje del PIB

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

17

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA 2019. Con estas cifras, Nicaragua del PIB, tanto por las deficiencias Blanchard de sostenibilidad se ha perfilado como el país de estructurales propias del sistema de la deuda de corto plazo Centroamérica que menos paga fiscal del país, como por el denotó insostenibilidad y, por intereses de su deuda pública. aumento del tipo de cambio, que consecuentemente, incremento A nivel de detalle, por la deuda produce un incremento secular del saldo de la deuda, lo cual interna se pagará, en promedio y de las obligaciones soberanas, aun obedece a que el nivel del déficit según estimaciones, una tasa de cuando el país alcance equilibrio primario se ubicó por debajo del interés del 8.3%, mientras que por fiscal de corto plazo.

valor requerido para garantizar

intereses por deuda externa se

el crecimiento cero de la deuda.

pagará, en promedio, una tasa del De esa forma, el saldo de la deuda, Afortunadamente, para 2021

2.3%.

que representó el 31.4% del PIB el saldo de la deuda parece en 2016, alcanzó el 45.1% del PIB sostenible, ya que el nivel de Para 2021 y si se mantiene la en 2020 y, si se mantiene la misma resultado primario obtenido trayectoria de los requerimientos tendencia, reportará el 47.4% en estará muy por encima del de recursos para financiar el 2021, ligeramente por debajo del resultado primario requerido presupuesto aprobado por la 55.0% del PIB recomendado por para mantener constante dicho Asamblea Legislativa, el saldo el FMI como límite para el saldo saldo (aunque este último de la deuda pública alcanzará un de la deuda de los países pobres aspecto deberá analizarse con equivalente al 47.4% del PIB, a la endeudados con nivel medio de mayor detenimiento a partir de espera de verificar las variaciones fortaleza en sus políticas. Así, el las expectativas de variación cambiarias

correspondientes. saldo pareciera lucir manejable, cambiaria).

Sobre este último particular es sin embargo, la tendencia pertinente recordar que el valor sugiere que este observa un analizado se refiere a la deuda del rápido crecimiento, por lo que Gobierno Central, por lo que no se puede pensarse en potenciales 5.2 Calificación de incluye la evaluación de las deudas problemas de mediano plazo.

del resto del sector público, y las

riesgo de la deuda

contingentes, dentro de las que De la misma manera, el nivel de soberana

destaca la potencial relacionada los intereses que paga el país con con Albanisa y el manejo del respecto a los ingresos totales y Conforme las últimas revisiones trasiego de combustibles hacia el con respecto al PIB se encuentra de las principales calificadoras país, por lo habrá que avanzar con entre las fronteras recomendadas de riesgo, efectuadas luego del la consideración de las mismas en por las instituciones financieras inicio de la crisis política de 2018

un estudio con un mayor nivel de internacionales (IFI) para países y del impacto de la pandemia de profundidad.

similares a Nicaragua, lo que COVID-19, las posibilidades de puede interpretarse como un insolvencia en los pagos del Estado síntoma del manejo apropiado se han visto incrementadas. De de los saldos de la deuda. esa cuenta, la última calificación 5.1 Vulnerabilidad y

Lamentablemente, el saldo de soberana otorgada por la agencia sostenibilidad de

la deuda total con respecto a los Moody’s Investors Service, en ingresos tributarios, rápidamente febrero de 2020, fue a la baja, la deuda

creciente por el aumento del tipo pasando de B2 a B3 y cambiando de cambio, superará en 2021, la perspectiva de negativa a Las cifras mostradas evidencian según estimaciones, el límite del estable, producto del deterioro que el país ha perseguido la 250.0% recomendado, al reportar de la fortaleza económica del sostenibilidad de largo plazo un 267.6%, lo que podría denotar país como consecuencia de años en el saldo de la deuda desde una complicación en el futuro.

sucesivos de recesión económica

hace varios años; sin embargo,

y por las dificultades de acceso

dicho saldo ha mantenido su Por su parte, para 2020 el a nuevo financiamiento externo tendencia creciente en términos resultado del indicador de que podrían tenerse. Con esta 18

V. DEUDA PÚBLICA

Nicaragua: indicadores de vulnerabilidad y sostenibilidad de la deuda del gobierno central (2016-2021 est.)

Tipo

Indicador

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Valor

est.

pres.

crítico

Situación

Deuda total / ingresos

tributarios

169.4% 182.0% 213.9% 214.2% 239.7% 267.6%

250% Vulnerable

Deuda total / PIB

31.4%

34.1%

37.6%

42.3%

45.1%

47.4%

55.0%

No

vulnerable

Vulnerabilidad

Intereses / ingresos

totales

4.6%

4.8%

5.5%

5.4%

6.6%

5.9%

30.0%

No

vulnerable

Intereses / PIB

0.8%

0.9%

1.0%

1.1%

1.3%

1.1%

3.0%

No

vulnerable

Resultado

primario -1.99% -2.00% 1.37%

0.51% -0.31%

-2.19%

requerido

Sostenibilidad

Corto plazo

de Blanchard

Sostenible

Resultado

primario

0.22% 0.20% -1.05% 1.31% -0.26%

1.20%

obtenido

Fuente: Icefi, con base en cifras oficiales

calificación, el país quedó justo la calificadora, el crecimiento ingresos causado por la pandemia antes de ubicarse dentro del económico se recuperará de de coronavirus, el aumento de las grupo de las economías en riesgo manera moderada en 2021, tras presiones de gasto, las limitaciones sustancial.

otro año de contracción debido al impuestas por un mercado local, y impacto negativo de la pandemia las sanciones internacionales.

Por su parte, Standard and Poor’s de COVID-19. Finalmente, el 17 de confirmó sus calificaciones junio de 2020 la calificadora Fitch Las tres calificadoras coinciden en soberanas de largo y corto plazo de Ratings confirmó su calificación en que se podría mejorar la calificación B- y B, respectivamente, el pasado B- y revisó la perspectiva, pasándola si se dieran factores como una el 20 de abril de 2020. De esa forma, de estable a negativa como consolidación fiscal que alivie las la perspectiva de la calificación de consecuencia de la existencia de necesidades financieras generales largo plazo se mantiene estable, mayores riesgos de financiamiento y/o que exista evidencia de acceso lo que refleja que, a opinión de en medio del impacto en los a fondos suficientes para aliviar las Nicaragua: nivel de calificación de riesgo y perspectivas de corto plazo según las principales agencias calificadoras (2016-2020)

Agencia

Concepto

2016

2017

2018

2019

2020

Historia

Moody’s

Calificación

B2

B2

B2

B2

B3

Investors Services

Perspectiva

Estable

Positiva

Estable Negativa Estable

Standard and

Calificación

B+

B+

B-

B-

B-

Poors

Perspectiva

Estable

Estable Negativa Estable Estable

Calificación

B+

B+

B-

B-

B-

Fitch Ratings

Perspectiva

Estable

Estable Negativa Estable Negativa

Fuente: Icefi, con base en calificadoras de riesgo

19

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA preocupaciones de financiamiento la confianza de los inversionistas. para cumplir con los pagos del a corto plazo; disminución del En sentido contrario, los factores servicio de la deuda; reducción de impacto causado por la pandemia que conducirían a empeorar la la liquidez externa que obligue a de COVID-19; y mejora en la calificación son: incapacidad un ajuste desordenado del régimen situación política a partir de las de acceder a fuentes de cambiario; o un incremento en las medidas que tome el Gobierno que financiamiento externas o locales, tensiones políticas.

tengan el potencial de aumentar o evidencia de mayores riesgos 20

VI. TRANSPARENCIA FISCAL

VI.

TRANSPARENCIA FISCAL

Los niveles de transparencia se han visto disminuidos dramáticamente en los últimos años, al extremo de que Nicaragua se considera uno de los países más rezagados en esta materia en Latinoamérica y el resto del mundo. Según lo reconoce Transparencia Internacional (TI) en la reciente publicación del Índice de Percepción de la Corrupción (IPC), correspondiente al año 2020 (publicado en 2021), Nicaragua obtuvo una calificación de 22 puntos, similar a la obtenida en 2019 y por debajo de los 25 puntos logrados en 2018, ubicándose así en la posición 159 de 180 países en la medición global, muy por debajo de la posición 127

obtenida en 2013 (lo cual implica que esta nación ha perdido 32 posiciones en los últimos siete años). La puntuación obtenida en 2020 es la peor entre los países centroamericanos y la tercera más baja entre los países latinoamericanos, solo superando a Haití, con una nota de 18 (puesto 170/180), y Venezuela, con una nota de 15 (puesto 176/189).

Por su parte, en el Índice de Finalmente, en su última puntos en la escala de 0 a 100, lo Incidencia de la Corrupción de actualización (2019), el Índice cual indica que Nicaragua ofrece 2019, el World Economic Forum de Presupuesto Abierto del información limitada durante las (WEF) estima que Nicaragua International Budget Partnership etapas del ciclo presupuestario.

obtuvo una puntuación de 25, por (IBP) ubica al país como aquel de debajo del 26 que se logró como la región centroamericana que Nicaragua, además, no forma parte punteo en 2018, lo que denota que posee mayor rezago en materia del Marco Inclusivo de BEPS (en la corrupción es muy alta.

de transparencia, con solo 41 inglés, Base Erosion and Profit Nicaragua: indicadores de transparencia fiscal (2016-2020) Indicador

Institución /

reporte

Escala

2016 2017 2018 2019 2020

Historia

Índice de

Percepción de la Transparencia

0 (corrupción alta) a

Corrupción

Internacional

100 (muy limpia)

26

26

25

22

22

Índice de

Percepción de la Transparencia

Posición dentro de

Corrupción

Internacional

los países evaluados

145

151

152

161

159

Desviación de los World Economic 1 (muy común) a 7

Fondos Públicos Forum

(nunca ocurre)

2.5

2.5

2.5

Índice de

International

41-60 (limitada) 61-80

Presupuesto

Budget

(sustancial) 81-100

43

41

Abierto

Partnership

(extensa)

Índice de

Incidencia de la World Economic 0 (corrupción alta) a Corrupción

Forum

100 (muy limpia)

26

25

Fuente: Icefi, con base en datos de TI, WEF e IBP

21

PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA Shifting), iniciativa que busca importantes a nivel internacional señalaran que Nicaragua forma combatir prácticas de elusión sobre intercambio de información parte del listado de países que fiscal derivadas principalmente del y asistencia mutua.

no satisficieron los requisitos

manejo de flujos ilícitos de capital,

mínimos en materia de

e impulsada por la Organización Para el país han empeorado trasparencia fiscal. El informe para la Cooperación y el Desarrollo las condiciones desde el inicio incluyó a 141 países, de los cuales Económicos (OCDE, por sus siglas de la crisis política detonada 65 Gobiernos no cumplieron en inglés). Adicionalmente, el país en abril de 2018, situación que con los requisitos mínimos de no es miembro del Foro Global provocó que tanto en 2019 como transparencia fiscal, entre los de Transparencia e Intercambio en 2020 los Estados Unidos de que se encuentra Nicaragua, lo de Información para Fines América, en su informe anual de cual la convierte en el único país Tributarios, y tampoco forma parte transparencia fiscal publicado centroamericano considerado de otros acuerdos y convenios por el Departamento de Estado, como no cumplidor.

22

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VII.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El estudio realizado permite concluir, primariamente, los siguientes aspectos: a. El año 2020 representó un período de continuidad en la recesión económica de Nicaragua, que inició en 2018 con la crisis política derivada de las protestas populares en contra de las reformas al sistema de seguridad social. No obstante y a pesar de la pandemia de COVID-19, la contracción económica fue menor que la de años previos, de manera que se espera que la economía reporte crecimientos positivos a partir de 2021.

b. A diferencia del resto de países de la región, el Gobierno de Nicaragua no implementó medidas dirigidas a paliar parcialmente los efectos de la pandemia de COVID-19, por lo que no existieron cambios en las condiciones tributarias que tuvieran ese propósito: salvo los aumentos de gasto relacionados con el fortalecimiento del sistema de salud, no hubo programas de gasto dirigidos a apoyar a los habitantes.

c. Conforme los reportes del BCN, las actividades económicas que reportaron mayor contracción económica en 2020 fueron los hoteles y restaurantes, con el 32.5%; la intermediación financiera, con el 15.9%; energía y agua, con el 15.6%; y transporte y comunicaciones, con el 7.6%. En sentido contrario, el comercio, la construcción y la agricultura registraron crecimiento económico. Afortunadamente para Nicaragua, las remesas familiares mostraron un crecimiento del 10.0% con respecto al valor de 2019, lo que sirvió para compensar el déficit comercial.

d. La Cepal estima que la pobreza se incrementó en un 5.6%, pasando del 47.1% al 52.7% de la población, es decir, alrededor de 3.5 millones de nicaragüenses; por su parte, el porcentaje de pobladores en condiciones de pobreza extrema aumentó del 18.0% al 22.8%, lo cual significa alrededor de 1.5 millones de personas.

Además, la desigualdad creció del 2.0% al 2.9%.

e. Para la mayor parte de las agencias internacionales, 2021 es de mucha incertidumbre no solo por los aspectos fiscales, sino sobre todo por la cercanía del proceso electoral previsto para noviembre del mismo año, el cual podría ser un detonante de nuevos disturbios políticos.

f. La carga tributaria estimada para 2020 ascendió al 17.0% del PIB, por debajo al 17.5% observado en 2019 y que obedeció en gran parte a las reformas tributarias impulsadas en los años previos y que compensaron parcialmente la caída de los ingresos producida por la pandemia de COVID-19, la disminución de los precios internacionales de los combustibles y la contracción de la actividad económica. Se estima que el gasto del gobierno central alcanzó un 20.3% del PIB, superior al 19.3% reportado en 2019. Como consecuencia, el déficit fiscal alcanzó un 1.5% del PIB y empujó al saldo de la deuda a llegar a un 45.1% del PIB.

g. Nicaragua y Panamá son los países de la región en los que el ISR es el impuesto de mayor recaudación dentro del total de la percepción tributaria. No existe evidencia de esfuerzos efectivos por reducir el nivel de gasto tributario y el nivel del incumplimiento tributario, lo que se refleja en valores relativamente constantes de la productividad del IVA.

h. Gran parte del incremento de la deuda se deriva de los desplazamientos del tipo de cambio, como consecuencia de que la mayoría de las obligaciones soberanas han sido contratadas con agentes económicos externos. Por ello, aunque el país tenga resultados fiscales positivos, el saldo de la deuda puede crecer anualmente. Los resultados fiscales sugieren que el país prevé alcanzar sostenibilidad fiscal de corto plazo en 2021; sin embargo, eso quedará sujeto a las variaciones cambiarias que se observen en el futuro.

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PERFILES MACROFISCALES DE CENTROAMÉRICA – NICARAGUA i. Las agencias calificadoras de riesgo han considerado que la probabilidad de insolvencia de corto plazo en los pagos del Estado se ha visto incrementada, y aun cuando existen preocupaciones por la falta de acceso a fondos suficientes para atender el financiamiento de corto plazo y la inestabilidad política, existe la posibilidad de que la recuperación económica y las decisiones públicas impulsen resultados positivos.

j. La transparencia fiscal de Nicaragua se ha visto deteriorada en los últimos tiempos, al extremo de registrar tan solo 22 puntos en el IPC y ubicarse en la posición 159 de 180 países, tan solo por encima de las calificaciones de Haití y Venezuela. Colateralmente, el Índice de Presupuesto Abierto también coloca a Nicaragua como el país de la región centroamericana con el mayor rezago en transparencia presupuestaria.

Por último, los Estados Unidos de América incluyeron a Nicaragua como el único país centroamericano no cumplidor en materia de transparencia fiscal.

Finalmente, a partir de la evidencia observada, el Icefi formula las siguientes recomendaciones que podrían contribuir a mejorar la situación fiscal de Nicaragua: a. Es urgente para Nicaragua alcanzar una estabilidad política de corto plazo que, además de servir como buena señal para los inversionistas y facilitar la potenciación de la productividad en el corto plazo, permitiría que el país tenga mejor acceso a los mercados financieros, garantizando de esa forma la atención al servicio de la deuda. Para el efecto, es conveniente que el Gobierno de Nicaragua replantee su estrategia de concertación política, especialmente como etapa previa a la verificación del proceso electoral previsto para el presente año.

b. El Gobierno de Nicaragua debe orientarse a mejorar la atención de las necesidades de la población más vulnerable, atendiendo de manera particular los niveles de pobreza y pobreza extrema vigentes, y no dedicarse exclusivamente a administrar un aparato público dirigido a garantizar la sostenibilidad de la deuda. Para mejorar los resultados fiscales de corto plazo, resulta urgente el cálculo de los efectos de la renuncia por gasto tributario y por incumplimiento tributario, lo cual permitiría, además de mejorar la atención de las necesidades de la población y una búsqueda efectiva de cumplimiento de los compromisos que emanan de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, financiar de forma más holgada el funcionamiento del aparato fiscal, con el propósito de evitar el incremento de la deuda.

c. El Ministerio de Hacienda debe encabezar un esfuerzo real para mejorar la transparencia fiscal por medio del fortalecimiento de la publicidad de los actos públicos y de los resultados fiscales pero, sobre todo, por medio de la implementación efectiva de una estrategia de combate a la corrupción que, además de garantizar un mejor manejo de los recursos, serviría como plataforma para mejorar la competitividad del país.

d. Es conveniente la evaluación de la estrategia de contratación de deuda, dado que si bien la primacía de la deuda externa permite la obtención de plazos más largos y tasas de interés más bajas, el saldo de las obligaciones soberanas se incrementa como consecuencia del deslizamiento del tipo de cambio, haciendo muy difícil garantizar la sostenibilidad de mediano y largo plazos.

e. Resulta apropiada la evaluación del funcionamiento del sistema tributario y, especialmente, de los resultados obtenidos a partir de las últimas reformas tributarias, con el propósito de establecer si estas han mejorado la recaudación sin producir un exceso en el costo del cumplimiento tributario y en las distorsiones para la toma de decisiones de los agentes económicos.

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PERFILES

MACROFISCALES

DE CENTROAMÉRICA

NICARAGUA

Abril 2021

Por una política fiscal para

la democracia y el desarrollo

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